Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области

к Муниципальному унитарному предприятию «АвтоТранс» города Черемхово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности.

установил:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Муниципальному унитарному предприятию «АвтоТранс» города Черемхово (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, МУП «АвтоТранс», Предприятие) к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 19.07.2013г. направлялось судом по почте заказными письмами с уведомлениями о вручении в адрес Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области и МУП «АвтоТранс».

Определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 19.07.2013г. получено административным органом 25/26.07.2013г., что подтверждается уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции № 64 80028 1, 64 80029 8.

МУП «АвтоТранс» извещено о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом 25.07.2013г. (уведомление № 64 80027 4), отзыв на заявление не представило, требование о привлечении к административной ответственности не оспорило.

Дело рассмотрено в порядке глав 25, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся материалам.

МУП «АвтоТранс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию от 30.03.2012г. № 004186 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Срок действия лицензии: бессрочная.

На основании приказа заместителя начальника Управления от 24.06.2013г. № 392 должностными лицами административного органа в период с 08.07.2013 по 10.07.2013 проведена внеплановая документарная проверка МУП «АвтоТранс» по вопросу соблюдения автоперевозчиком требований законодательства о лицензировании при перевозке пассажиров.

В ходе проверки Управлением выявлен факт нарушения Предприятием требований Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Правил учета ДТП, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647; Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Выявленные нарушения, зафиксированные административным органом в акте проверки от 10.07.2013г. № 05553, послужили основанием для составления в отношении МУП «АвтоТранс» протокола от 10.07.2013г. серии АП № 001281/163 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении представлены Управлением с заявлением от 11.07.2013г. № 05/09-26-1336/13 в Арбитражный суд Иркутской области. Управление просило суд привлечь МУП «АвтоТранс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), относится к лицензируемым видам деятельности.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положением «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. № 15, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. № 152; Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР «Об утверждении положения о порядке проведения служебного расследования ДТП» от 26.04.1990г. № 49; постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий».

С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов разработаны в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5555). Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать в том числе и следующие обязательные реквизиты: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

В ходе проведенной административным органом внеплановой документарной проверки установлено нарушение МУП «АвтоТранс» вышеуказанных требований и условий, а именно:

- не организовано проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД фактов дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, допущенных водителями согласно выписки из журнала учета нарушений ПДД (последняя сверка проведена 13.12.2012г., сверка по ДТП была проведена 25.09.2011г.), чем нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий»;

- не организован контроль за оформлением путевой документации, а именно: в путевых листах: № 3482 от 24.06.2013г., № 3513 от 25.06.2013г., № 3586 от 28.06.2013г., № 3581 от 28.06.2013г. отсутствуют: показания одометра (полные км пробега) при заезде транспортного средства в гараж, имя и отчество водителей, чем нарушены требования приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. №152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

Выявленные нарушения, зафиксированные административным органом в акте внеплановой документарной проверки субъекта транспортного комплекса от 10.07.2013г. № 0555, послужили основанием для составления в отношении МУП «АвтоТранс» протокола от 10.07.2013г. серии АП № 001281/163 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Актом проверки от 10.07.2013г. № 0555; путевыми листами от № 3482 от 24.06.2013г., № 3513 от 25.06.2013г., № 3586 от 28.06.2013г., № 3581 от 28.06.2013г.; протоколом от 10.07.2013г. серии АП № 001281/163 об административном правонарушении, а также письменными объяснениями генерального директора МУП «АвтоТранс» ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, в которых он признает факт правонарушения; иными материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт несоблюдения МУП «АвтоТранс» предусмотренных лицензией условий осуществления деятельности, соблюдение которых обязательно в силу требований Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Какие-либо возражения, а равно документальные доказательства отсутствия указанных нарушений на момент проверки лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены, доводов об их наличии не заявлено.

Часть 1 ст. 1.5. КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавал противоправность своих действий. Несмотря на то, что у Предприятия имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществу вручено предписание от 10.07.2013 № 146, в котором установлен срок для устранения допущенных нарушений в срок до 19.08.2013г.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения МУП «АвтоТранс» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем имеются все основания для привлечения ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Полномочия заявителя в части составления протокола, определены частями 3, 4 ст. 28.3. КоАП РФ, ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 г. № 402, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2002 № 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым, к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного Обществом административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в настоящем случае заключается в пренебрежительном отношении МУП «АвтоТранс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Учитывая особую значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении ряда требований законодательства, их количество, судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Оснований для применения предупреждения (данная санкция введена в ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ Федеральным законом от 27.07.2010 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») суд не усматривает, поскольку, в силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а совершенное Обществом правонарушение сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью пассажиров.

Согласно п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.

В п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 13.07.2010г. № 16-П указано, что реализация права на осуществление предпринимательской деятельности в сфере транспортного обслуживания населения, как связанного с использованием транспортных средств, являющихся источником повышенной опасности, обусловливает необходимость принятия особых мер обеспечения безопасности пассажиров и других участников дорожного движения и введения обоснованных требований, в том числе ограничительного характера.

При этом законодателем закреплена обязанность по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств и при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, в связи с возможной угрозой жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.

С учетом того, что МУП «АвтоТранс» правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем суду не представлено), доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств административным органом не представлено, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «АвтоТранс» города Черемхово (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 665413, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению в Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Межрегиональное УГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с <***>), расчетный счет <***>, БИК 048142001. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ИНН <***>, КПП 032601001, ОКАТО 25401000000, КБК 10611630030016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья М.В. Луньков