Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загерсон А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТАКСОФОН» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – генеральный директор, представлен паспорт;

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Роскомназор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТАКСОФОН» (далее – ООО «ТАКСОФОН», Общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в котором в качестве основания для привлечения к административной ответственности указал на осуществление ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТАКСОФОН» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель Общества в судебном заседании требования по существу признал.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заслушал представителей сторон, исследовал письменные материалы дела, установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТАКСОФОН»зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридических лиц <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выданы лицензии от 10.11.2014г. №125018 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой связи; от 15.12.2015г. №137912 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; от 15.12.2015г. на оказание телематических услуг связи; от 09.08.2017г. №156817 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В Управление Роскомнадзора по Иркутской области 13.03.2019г. поступило обращение от Управления ФСБ России по Иркутской области (вх. №2695/38) с информацией о неисполнении оператором связи ООО «ТАКСОФОН» Плана мероприятий в рамках реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г. №538 на сети ООО «ТАКСОФОН» при предоставлении услуг связи, утвержденного 27.02.2015г.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением пункта 9 лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 15.12.2015г. №137913; пункта 10 лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 15.12.2015г. №137912; пункта 10 лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 10.11.2014г. №125018; пункта 10 лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 09.08.2017г. №156817 и пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г. №538.

По результатам выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2019г. №АП-38/03/435, где названный факт квалифицирован как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТАКСОФОН» к административной ответственности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности - оказание услуг по предоставлению каналов связи, оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, оказание телематических услуг связи; объективной стороной – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТАКСОФОН», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Вина юридического лица согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензиат обязан соблюдать установленные лицензионные требования и условия.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» статьи 46 оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статьям 3, 4, 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87.

Согласно лицензионным требованиям, предусмотренным лицензиями от 10.11.2014г. №125018 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой связи; от 15.12.2015г. №137912 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; от 15.12.2015г. на оказание телематических услуг связи; от 09.08.2017г. №156817 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г. №538.

Согласно пункту 7 указанным ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Как следует из материалов дела, оператор связи ООО «ТАКСОФОН» оказывает на территории Иркутской области услуги связи по лицензиям Роскомнадзора от 10.11.2014г. №125018 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой связи; от 15.12.2015г. №137912 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; от 15.12.2015г. на оказание телематических услуг связи; от 09.08.2017г. №156817 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Оператором связи ООО «ТАКСОФОН» совместно с УФСБ России по Иркутской области разработан План мероприятий в рамках реализации требований постановления Правительства РФ от 27.08.2005г. на сети ООО «ТАКСОФОН» при предоставлении услуг связи (далее – План СОРМ). Данный План утвержден 27.02.2015г. генеральным директором ООО «ТАКСОФОН» и представителем УФСБ России по Иркутской области.

В настоящее время План СОРМ оператором связи не реализован, а именно не выполнены следующие пункты: не представлена в УФСБ схема организации узла связи, информации о технических характеристиках сети/узла связи, о предоставляемых услугах и внешних каналах связи, срок исполнения апрель 2015 года; не согласован с УФСБ список ограниченного круга сотрудников оператора и их контактных телефонов для решения технических, организационных вопросов в процессе монтажа и эксплуатации средств СОРМ и устранения аварийных ситуаций, срок исполнения апрель 2015 года; не согласованы с УФСБ тип и комплектация аппаратно-программных средств СОРМ, срок исполнения май 2015 года; не организован канал связи (с необходимой пропускной способностью) для управления и передачи информации между оборудованием СОРМ и удаленным пультом управления СОРМ (<...>), срок исполнения октябрь 2015 года; не проведены монтажные работы и пуско-наладочные работы на оборудовании СОРМ, срок исполнения октябрь 2015 года; не проведено предварительное тестирование оборудования СОРМ и не устранены выявленные недостатки, срок исполнения ноябрь 2015 года; не проведены приемо-сдаточные испытания технических средств СОРМ и по результатам испытаний вод их в опытную эксплуатацию, срок исполнения декабрь 2015 года; не разработана и не согласована Инструкция по взаимодействию дежурных служб оператора связи УФСБ для обеспечения бесперебойной работы технических средств СОРМ, срок исполнения январь 2016 года; не проведена опытная эксплуатация оборудования СОРМ, срок исполнения в течение 3 месяцев после выполнения пункта 8 плана; не введены в эксплуатацию технические средства СОРМ, оформляется актом технической приемки и протоколом испытаний, срок исполнения по завершению опытной эксплуатации; не организован круглосуточный удаленный доступ к информации об оказанных услугах связи, срок по завершению ввода в опытную эксплуатацию АПС СОРМ.

На момент окончания проверки оператор связи ООО «ТАКСОФОН» не представил документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ, либо письменных ответов органа ФСБ о согласовании новых сроков ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети ООО «ТАКСОФОН». Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании генеральный директор Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд усматривает в действиях ООО «ТАКСОФОН»состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу осуществления лицензируемого вида деятельности на Обществе лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о лицензировании Обществом не представлено, доводов о наличии таких доказательств не заявлено.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер для предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол от 18.04.2019г. №АП-38/03/435 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Судом не установлено наличие обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом административное правонарушение в качестве малозначительного.

На момент вынесения решения о привлечении к административной ответственности не истек срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административный орган в заявлении указывает на отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, цели и принципы административного наказания, суд приходит к выводу о том, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТАКСОФОН» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТАКСОФОН» (ОГРН <***>; ИНН <***>; зарегистрированное по адресу: 664023, <...>; зарегистрированное в качестве юридического лица 05.07.2000г. Регистрационная палата Администрации г. Иркутска) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Куклина