Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Комиссии по градостроительству и земельным отношениям при Администрации г. Нальчика в выдаче разрешения на узаконение возведенных строений, обязании выдать правоустанавливающие документы

третье лицо: Управление архитектуры градостроительства Администрации г. Нальчика

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: Созаева А.С.

от ответчика: не явились, извещены

от третьего лица: не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Созаев Алексей Салихович обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Администрации г. Нальчикао признании незаконным отказа Комиссии по градостроительству и земельным отношениям при Администрации г. Нальчика в выдаче разрешения на пристройку и обязании выдать правоустанавливающие документы на возведенные строения.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.07.2008г. по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Нальчика.

23.07.2008г., в ходе судебного заседания, истец уточнил исковые требования и просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на узаконение возведенных строений №С-1601 от 12.07.2007г.: 1. Служебное строение по литерой Б; 2. навес по литерой Г2; 3 навес по литерой Г3.

Ответчик и третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили.

Как следует из представленных суду материалов Созаев Алексей Салихович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

22.07.2005г. в соответствии с договором аренды №8030-А3 Администрация г. Нальчика передала в аренду Созаеву А.С. для сельскохозяйственного использования земельный участок общей площадью 7, 2776га, расположенной по адресу: г. Нальчик, ул. Шогенова, б/н.

Срок аренды определен договором с 22.07.2005г. по 22.07.2012. В установленном порядке договор аренды зарегистрирован.

На данном участке земли расположены, принадлежащие истцу на праве собственности, следующие нежилые строения: коровник, общая площадь 2516,9 кв.м., инвентарный номер 15318, литера Г; коровник, общая площадь 843 кв.м., инвентарный номер 15318, литера Г1; здание конторы, 1 – этажное, общей площадью 64, 5 кв.м., инвентарный номер 15318, литера А.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду копиями свидетельств о государственной регистрации права и техническим паспортом на объект нежилого назначения.

Как следует из материалов дела и пояснений истца данные строения используются ими для выращивания птиц.

В связи с выявлением вируса гриппа Н5 №1 у диких птиц на территории Кабардино-Балкарской Республики 17.03.2006г. издано Постановление главы местной Администрации г. Нальчика №286 «Об утверждении плана мероприятий по санитарно-эпидемиалогическому благополучию населения, направленных на предупреждение распространения птичьего гриппа на территории г. Нальчика».

Пункт 5 Плана мероприятий, утвержденного Постановлением №286 обязывает руководителей птицеводческих хозяйств всех форм собственности обеспечить работу предприятий по режиму закрытого типа, включая:

- мойку и дезинфекцию въезжающего на территорию автотранспорта, контроль за санитарным состоянием помещений, их обеззараживанием и дезинфекцией;

- запрет на въезд постороннего транспорта;

- организация дезбарьеров для въезжающего и выезжающего на территорию транспорта;

- запрет на посещение хозяйств посторонними лицами, не имеющими разрешение главного ветврача города;

- обеспечение функционирования санитарных пропускников с полным переодеванием работающих и сандушевой обработкой;

- запрет на ввоз не дезинфицированной оборотной тары и остатков птицепродуктов и кормов, заготовленных в угрожаемых регионах;

- использование для кормления птицы только кормов, подвергнутых термической обработке;

- обеспечение клинического осмотра птицы в каждом из помещений птицефабрики, а также обеспечение серологического мониторинга;

- обеспечение недопущения контакта корма с синантропными и перелетными птицами.

Среди лиц, которым адресован п.5 Плана мероприятий указан и Созаев А.С.

20 марта 2006г. в адрес Созаева А.С. поступило предписание №5 главного госветинспектора Нальчикской городской станции по борьбе с болезнями животных.

Данное предписание, вынесенное на основании п.6 Плана мероприятий, обязывает Созаева А.С. срочно построить ветеринарно-санитарный пропускник, дезбарьер. Обеспечить работу организаций по режиму закрытого типа, в том числе: пропускной режим, санпропускник, дезбарьер, дезковрики.

В порядке исполнения п.5 Плана мероприятий и предписания Нальчикский городской станции по борьбе с болезнями животных Созаев А.С. произвел пристройку к административному зданию (литера А) навеса (литера Г3) и строения общей площадью 32,2 кв.м. (литера Б), а также навеса (литера Г2) к нежилому строению (литера Г1).

Пристройка общей площадью 32,2 кв.м. (литера Б) состоит из контрольно-пропускного пункта (7,7 кв.м.), раздевалки (6,3 кв.м.), душевой (4,8 кв.м.), коридора (6,2 кв.м) и котельной (7,2 кв.м).

Пристроенные навесы (литера Г2, литера Г3) используются в качестве дезбарьера.

14.06.2007г. Созаев А.С. обратился к Администрации г. Нальчика с заявлением о выдаче необходимых разрешений для узаконения возведенных строений. В выдаче разрешения истцу отказано.

Отказ мотивирован тем, что данный участок расположен в районе перспективного развития города, а так же тем, что п.2 договора аренды запрещает возведение капитальных строений и сооружений.

Полагая, что указанный объект возведен им в соответствии со строительными нормами и правилами и отвечает требованиям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а отказ в выдаче разрешения не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности , истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном на этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимым разрешений или с существенным нарушением государственных и строительных норм и правил.

Для признания пристройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство, создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Материалами дела установлено, что земельный участок, на котором возведены пристройки, предоставлены истцу в установленном законом порядке.

Объекты расположены на земельном участке, принадлежащем Созаеву А.С. на основании договора аренды земельного участка от 22.07.2005г.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования. Договор заключен сроком на 7 лет, то есть до 22.07.2012г. и на момент рассмотрения дела в суде, является действующим.

Судом установлено, что арендуемый земельный участок и расположенные на нем нежилые строения, принадлежащие истцу на праве собственности, используются для ведения птицеводческого хозяйства.

Пристройки были возведены истцом в целях ликвидации эпизоотического очага и предупреждения распространения птичьего гриппа на территории г. Нальчика.

Возведение пристроек обусловлено также прямым указанием главы местной администрации г. Нальчика, изложенным в пункте 5 Постановления №286 от 17.03.2006г., а также в предписании руководителя Нальчикской городской станции по борьбе с болезнями животных №5 от 20.03.2006г.

Указанные постановление и предписание являются ненормативными актами и были обязательны для исполнения истцом.

Таким образом, фактическое целевое использование спорных строений предназначено исключительно для обслуживания действующего птицеводческого хозяйства, функционирование которого невозможно без наличия указанных строений.

Исходя из изложенного суд считает, что возведенное истцом строение относится к объектам вспомогательного назначения.

В силу подпункта 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство таких объектов не требуется, в связи с чем, требование истца в части признания незаконным акта в выдаче разрешения на строительство является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Требование истца о признании права собственности на спорные строения суд считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, арендаторы земельных участков вправе возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Возведенные истцом строения предназначены для вспомогательного использования и безопасного эпизоотического функционирования и птицеводческого хозяйства. Данных, свидетельствующих о том, что указанное строение не соответствует строительным нормам и правилам и нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 218, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 102, 110, 167-170,т 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на узаконение возведенных строений от 12.07.2007г. №С-1601.Признать за Созаевым Алексеем Салиховичем право собственности на навес общей площадью 196 кв.м. литера Г2, навес общей площадью 237,1 кв.м., литера Г3, здание контрольно-пропускного пункта с бытовым корпусом общей площадью 42,6 кв.м. литера Б, расположенные в г. Нальчике, ул. Шогенова, б/н, на арендуемом земельном участке, кадастровый номер земельного участка:07:09:01 03 02:0006Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Х.Н. Шогенов