Гражданский кодекс часть 1

к Местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, п. Залукокоаже

ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 316 военной прокуратуры гарнизона обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому факт совершения выявленных нарушений полностью признает и просит признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, принимаются все меры для устранения нарушений. В подтверждение устранения нарушений, предусмотренных лицензией, к отзыву приложены: копия приказов на обучение других категорий и подкатегорий, копия приказов на обучение категорий «BE», копия договора субаренды прицепа перезаключенного сроком до одного года, акт приема передачи прицепа с субарендатором, бухгалтерская справка.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Из представленных в дело доказательств следует, что 316 военной прокуратурой гарнизона в период с 12 по 27 марта 2018 года с привлечением специалиста Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР проведена проверка МО ООГО «ДОСААФ России» Зольского муниципального района КБР, расположенного по адресу: ул. Заречная, 128, с.п. Залукокоаже, Зольского района, Кабардино-Балкарской Республики, 361700, осуществляющего подготовку водителей транспортных средств различных категорий.

Установлено, что МО ООГО «ДОСААФ России» Зольского муниципального района КБР осуществляет образовательную деятельность согласно лицензии от 3 августа 2012 г. № 1477, в силу которой образовательное учреждение проводит подготовку водителей транспортных средств различных категорий, в том числе и по категории «В».

В ходе прокурорской проверки установлено, что предпринимательская деятельность МО ООГО «ДОСААФ России» Зольского муниципального района КБР осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с пунктами 6-7 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в частности, наличие у лицензиата материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

Установлено, что для реализации образовательной программы для обучения водителей категории «BE» используется учебный автомобильный прицеп марки КМЗ-82420 (государственный регистрационный знак АВ0895 07 rus), собственником которого является ФИО1 (паспорт серии <...>, выданный 5.10.2005 Зольским РОВД МВД России по КБР).

Договор аренды на указанный автоприцеп заключен 12.10.2016, зарегистрирован за № 13, его срок установлен до 11.10.2017, с последующей пролонгацией его действия.

Вместе с тем, сторонами, подписавшими указанный договор аренды № 13, является одно и то же лицо - ФИО1, выступающий, одновременно, и арендатором, и арендодателем.

При таких обстоятельствах договор аренды № 13 противоречит требованиям ч. 1 ст. 170 и ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, на момент проверки у организации отсутствует на законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности.

Деятельность МО ООГО «ДОСААФ России» Зольского муниципального района КБР осуществляется с нарушениями лицензионных требований, предъявляемых к образовательным организациям.

Согласно п.п. 12.6 Устава Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», структурные подразделения ДОСААФ России получают доходы от осуществления платной образовательной деятельности, что подтверждается приказами председателя МО ООГО «ДОСААФ России» Зольского муниципального района КБР № 10 от 11.01.2018, № 11 от 11.01.2018, № 12 от 11.01.2018, № 17 от 18.01.2018, № 22 от 25.01.2018, № 25 от 2.02.201 8, № 27 от 7.02.2018 и № 31 от 8.02.2018 о формировании групп по подготовке водителей транспортных средств, приказов о выпуске данных групп № 43 от 22.02.2018, № 44 от 22.02.2018, № 29 от 8.02.2018, № 45 от 22.02.2018, № 57 от 8.03.2018,№66 от 15.03.2018, №58 от 8.03.2018 и №59 от 8.03.2018.

По результатам проверки специалистом - Главным специалистом-экспертом отдела по надзору и контролю за исполнением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР ФИО2 дано экспертное заключение от 19.03.2018, которое полностью подтверждает выявленные в ходе проверки нарушения.

Выявленные при подготовке водителей транспортных средств различных категорий нарушения причиняют вред установленному порядку осуществления образовательной деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области образования, могут повлечь нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на образование.

Опрошенный в ходе проверки руководитель МО ООГО «ДОСААФ России» Зольского муниципального района КБР ФИО1 допущенные нарушения закона признал.

По результатам проверки 316 военной прокуратурой гарнизона было возбуждено дело об административном правонарушении и в присутствии начальника МО ООГО «ДОСААФ России» Зольского муниципального района КБР 27.03.2018 в отношении заинтересованного лица составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В ходе проведения проверки заинтересованным лицом не заявлено возражений относительно ее легитимности, либо нарушений 316 военной прокуратурой процессуальных норм при проведении проверки и составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Начальник МО ООГО «ДОСААФ России» Зольского муниципального района КБР ФИО1 27.03.2018 с постановлением 316 военной прокуратуры согласился, пояснил, что нарушения возникли по причине его невнимательности при составлении договора № 13.

Согласно статье 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Факт совершения, выявленных нарушений лицензионных требований и условий, подтверждается представленными доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2015.

Руководитель МО ООГО «ДОСААФ России» Зольского муниципального района КБР ФИО1 присутствовал при проведении проверки и составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и факт совершения вменяемых нарушений не оспорил.

В материалы настоящего дела заинтересованное лицо не представило доказательств, опровергающих доводы административного органа.

Таким образом, на основании правового анализа приведенных доказательств, в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено совершение заинтересованным лицом состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, освободить организацию от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О разъяснил, что законодатель предусмотрел возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статьи 4.1 и 4.2 КоАП РФ). Указав, что суды вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, суд с пришел к выводу о том, что с учетом обстоятельств данного дела, допущенные организацией нарушения не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, носят устранимый характер, не причинили кому-либо каких-либо вредных последствий, при этом организацией приняты все меры для устранения выявленных нарушений, о чем свидетельствуют представленные документы.

Из пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Военному прокурору 316 военной прокуратуры гарнизона, г.Нальчик в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, п. Залукокоаже по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить Местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, от административной ответственности, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова