Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***> к ФИО1, г. Баксан, ОГРН <***>, ИНН <***> о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2 по доверенности № 66 от 14.01.2013,

У С Т А Н О В И Л:

межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что предприниматель допустил нарушение лицензионных требований и условий при организации перевозки пассажиров автобусами.

Ответчик извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства (уведомление в деле), в том числе публично, посредством размещения информации о дате и времени судебного заседания в сети «Интернет» своих представителей в суд не направил, в связи с чем судебное заседание проведено без его участия на основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить. А также пояснил, что не может представить документы о том, что предприниматель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Заявление мотивировано тем, что предприниматель ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на автобусе ГАЗ 322132 госномер <***> на основании свидетельства о государственной регистрации от 17.06.2009, ОГРНИП <***> и лицензии от 29.12.2012 № АСС-07-031264, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Как следует из материалов дела, в 15 часов 00 минут 20.03.2013 при проведении плановой проверки предпринимателя ИП ФИО1 на основании распоряжения Управления от 14.02.2013 № 0270, государственным инспектором Управления ФИО3 установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 с нарушением условий лицензирования. Выявлены следующие нарушения:

- Не представлены табели рабочего времени и путевые листы (нарушен пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» и пункта 2.6.2 «Требований по обеспечению БДД при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте» утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, пункт 4 приказа Минтранса России от 20.08.2004г. № 15 «Положение об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»);

- Не представлена медицинская справка предпринимателя (нарушен пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения»);

- Не представлены паспорт и схема маршрута, график движения (расписание) (нарушение пунктов 5.2.1 и 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2);

- автобус ГАЗ-322132, гос. номер: <***> не оснащен, в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (нарушены пункт 3 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» утвержденного приказом Минтранса России от 26 января 2012 г. N 20).

Результаты проверки оформлены актом проверки от 20.03.2013 и протоколом об административном правонарушении от 20.03.2013 № 0270, в котором сделана отметка об отказе предпринимателя от подписи.

Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 24 статьи Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99) лицензия требуется, в том числе на деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Пунктом 1 статьи 19 ФЗ № 99 предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи.

Из этого следует, что протокол об административном правонарушении был по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ № 99 лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).

С 17.04.2012 действует новое Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280.

В соответствии пунктом 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (пункт «г»); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (пункт «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пункт «и»); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункт «ж»).

В пунктах 1 и 4 статьи 20 указанного Закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Согласно пунктам 3, 4 приказа министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

На основании пункта 8 Приказа № 15 в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Согласно пункту 25 Приказа № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В соответствии с правилами, изложенными в пунктах 1 и 2 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-Ф3 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» утвержденного приказом Минтранса России от 26 января 2012 г. N 20, в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется: установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - абонентский телематический терминал); тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора); оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.

Согласно приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. N 120 Признан утратившим силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации: от 8 января 1997 г. N 2 в связи с чем нарушения пунктов 5.2.1 и 5.2.2 не являются основанием для привлечения к административной ответственности, между тем из материалов дела следует, что предпринимателем ФИО1 допущены иные нарушения лицензионных требований и условий.

При таких обстоятельствах суд находит, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении предприниматель ФИО1 на рассмотрение материалов административной проверки и подписание протокола не явился, согласно отметке протокол направлен предпринимателю по почте.

При рассмотрении представленных в суд материалов установлено, что предприниматель ФИО1 не был в установленном порядке извещён о месте и времени рассмотрения материалов административной проверки и составлении протокола об административном правонарушении, поскольку требование от 21.02.2013 (исх. № 10-199) не содержит указания на то, что 20.03.2013 будет рассматриваться акт проверки индивидуального предпринимателя и составление протокола по статье 14.1 КоАП РФ, также отсутствуют сведения о месте и времени рассмотрения материалов проверки предпринимателя в акте проверке и иных документах, представленных в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие предпринимателя.

В деле отсутствуют доказательства об извещении предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На день составления протокола об административном правонарушении Управление не имело никаких доказательств, что предприниматель своевременно извещен о времени и месте его составления.

Таким образом, предприниматель не имел возможности своевременно подготовиться, а также обеспечить явку своего законного представителя на составление протокола, воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, так как не был своевременно об этом извещен.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие предпринимателя или его законного представителя и на момент его составления у Управления отсутствовали достоверные сведения об извещении лица о времени и месте составления протокола, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, так как предприниматель фактически был лишен права знакомиться с материалами административного дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации предпринимателем своих прав и признаются судом существенным нарушением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может служить основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике о привлечении ФИО1 к административной ответственности - отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев