Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюгосударственного унитарного предприятия Кабардино-Балкарской Республики «Чегемэнерго», г. Чегем

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г. Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.07.2021 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.01.2021 №3,

У С Т А Н О В И Л:

государственное унитарное предприятие Кабардино-Балкарской Республики «Чегемэнерго» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее – административный орган, комитет по тарифам) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 11.03.2021 №2/Т по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в заседании требования поддержав доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования, отменить постановление от 11.03.2021 №2/Т о привлечении предприятия к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица, поддержав доводы, изложенные в отзыве, требования не признал, просил заявителю отказать.

Как видно из материалов дела, в связи с неисполнением в установленный срок, до 18.01.2021, требования предписания административного органа от 09.12.2020 №99/Т о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о стандартах раскрытия информации, должностное лицо административного органа в отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя составило протокол об административном правонарушении от 25.02.2021 №2/Т и исполняющий обязанности председателя Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору вынес постановление от 11.03.2021 №2/Т о назначении административного наказания, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения за неисполнение предписания от 09.12.2020 №99/Т, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов).

Состав правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком.

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, предприятие зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1040700101177, является предприятием, осуществляет деятельность по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям, решением Арбитражного суда КБР от 13.08.2019 по делу №А20-5373/2017 признано несостоятельным (банкротом).

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии входят в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях закреплено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

В соответствии с Положением о Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, утвержденным постановлением Правительства КБР от 25.11.2019 №204-ППкомитет по тарифам является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным в области государственного регулирования цен, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09. 2018 №764 «Об утверждении правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» правила осуществления контроля возможны как в форме проведения проверок, так и в форме контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации в сфере электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Целью раскрытия информации является обеспечение доступа к ней всех заинтересованных лиц, независимо от цели получения информации.

Комитетом по тарифам в рамках предоставленных полномочий осуществлен контроль соблюдения предприятием стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации.

В рамках систематического наблюдения и анализа раскрытия информации организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, 09.12.2020 комитетом по тарифам произведен осмотр официального интернет-сайта предприятия по адресу https://gup-chegemenergo.ru и зафиксирован факт нарушения требований, предусмотренных Стандартами, что подтверждается распечатками скриншотов страниц с официального сайта предприятия. Установлено, что в нарушение пункта 3 Стандартов, в установленные сроки не раскрыта следующая информация: 1) о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) в ноябре 2020 года (предусмотрено абзацем девятым подпункта «г» пункта 19 Стандартов; в соответствии с абзацем третьим пункта 29 Стандартов подлежит опубликованию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц); 2) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам, работам и услугам субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные по субъектам Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлениитехнологического присоединения к электрическим сетям с указанием количества: поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, о сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности - за октябрь 2020 года (предусмотрено подпунктом «д» пункта 19 Стандартов; в соответствии с пунктом 20 Стандартов информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, подлежит опубликованию ежемесячно); 3) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты (предусмотрено подпунктом «и» пункта 19 Стандартов); 4) о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации (предусмотрено подпунктом «к» пункта 19 Стандартов; в соответствии с пунктом 24 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации); 5) об объеме и о стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования такого производителя в ноябре 2020 года (предусмотрено подпунктом «т» пункта 19 Стандартов; в соответствии с абзацем третьим пункта 29 Стандартов подлежит опубликованию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц).

В связи с нераскрытием предприятием информации, предусмотренной абзацем девятым подпункта «г», подпунктами «д», «и», «к», «т» пункта 19 Стандартов в установленном Стандартами порядке, комитетом по тарифам предприятию было выдано предписание от 09.12.2020 № 99/Т «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о стандартах раскрытия информации» со сроком исполнения до 18.01.2021, которое получено конкурсным управляющим ГУП КБР «Чегемэнерго» ФИО3 23.12.2020.

В рамках осуществления мониторинга устранения выявленных нарушений комитетом по тарифам был произведен осмотр официального интернет-сайта предприятия по адресу https://gup-chegemenergo.ru и составлен акт осмотра сайта в сети «Интернет» от 19.01.2021. ,На момент осмотра установлено, что официальный интернет-сайт предприятия обновлен в части заполнения разделов «Раскрытие информации», «Для потребителей», добавлены разделы «Технологическое присоединение», «Документы». Так, в разделе «Технологическое присоединение» отображаются активные ссылки на «Положение о технологическом присоединении Чегемэнерго», «Приложение к регламенту технологического присоединения Чегемэнерго», «Регламент технологического присоединения Чегемэнерго», где размещена в том числе информация, предусмотренная подпунктами «и», «к» пункта 19 Стандартов).

Судом установлено, что в срок, установленный предписанием предприятием не раскрыта информация, предусмотренная абзацем девятым подпункта «г», подпунктом «д» (за октябрь 2020 года), подпунктом «т» пункта 19 Стандартов.

В ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось заявителем, что указанную обязанность в установленные предписанием сроки предприятие не выполнило, При этом представитель предприятия ссылался на технический сбой, причину которого установить не удалось.

Судом установлено, что предприятие с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в связи с возможными техническими сбоями в комитет по тарифам не обращалось, уведомления о проведении технических работ не размещало, об исполнении предписания комитет по тарифам в установленном порядке в установленный срок не извещало.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом в силу норм 22.1, 22.2 КоАП РФ, согласно которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, заявителем не указывалось. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного наказания с учетом следующего.

На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Судом установлено, что на момент рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении предприятие устранило допущенные нарушения, исполнило предписание, уведомив административный орган об исполнении предписания письмом от 04.03.2021 №120. Указанное обстоятельство административным органом указано как обстоятельство, смягчающее административную ответственность. Каких-либо доказательств того, что предприятие ранее привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Судом установлено, что предприятие решением Арбитражного суда КБР от 13.08.2019 по делу №А20-5373/2017 признано несостоятельным (банкротом), находится в тяжелом финансовом положении.

С учетом изложенного, принимая во внимание указанную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 50 000 рублей.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Изменить постановление Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 11.03.2021 №2/Т, вынесенное в г. Нальчике, о привлечениигосударственного унитарного предприятия Кабардино-Балкарской Республики «Чегемэнерго» к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей. В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья С.В. Кустова