ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик Дело № А20-2673/2016
05 декабря 2016 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2016 года
Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2016 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Х.Н. Шогенова,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Бабугоевым,
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сады Черека", с. Старый Черек
к муниципальному казенному учреждению "Местная администрация с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР", с. Старый Черек
о предоставлении земельных участков в аренду,
в отсутствие представителей сторон,
У С Т А Н О В И Л:
общество с ограниченной ответственностью "Сады черека" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском муниципальному казенному учреждению "Местная администрация с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР" о предоставлении без проведения торгов земельных участков в аренду.
В судебном заседании начатом 23.11.2016 объявлялся перерыв до 29.11.2016. После перерыва заседание суда продолжено.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание после перерыва не явились, от истца в адрес суда поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Из заявленных требований следует, что ООО "Сады Черека" оспаривает ссылкой на п.31 ч.2 ст.39.6 ГК РФ решение муниципального казенного учреждения "Местная администрация с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР" об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Сады Черека" земельных участков с кадастровыми номерами и площадью:07:07:3800000:127-83014 кв. м., 07:07:3800000:128-68860 кв. м., 07:07:3700000:331-48960 кв. м., 07:07:3700000:344-374992 кв. .м., 07:07:3700000:345-27018 кв. м., за чертой населенного пункта и земельного участка с кадастровым номером 07071100008:167 площадью 4926 кв.м. в черте населенного пункта, просит обязать муниципальное казенное учреждение "Местная администрация с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР" заключить договоры аренды без проведения торгов на указанные земельные участки.
В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.
Нaосновании Решения сессии Совета местного самоуправления с. Ст. Черек от 20.10.2016г., постановлением Администрации с. Ст. Черека №46 от 03.11.2005г. решено предоставить истцу в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 91,2 га по многолетние насаждения. Во исполнение указанных актов органов местного самоуправления между Администраций с. Ст. Черека и истцом заключен договор аренды №263 от 03.11.2005г. сроком действия до 03.11.2032г. К договору прилагался план, изготовленный Районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, позволяющий идентифицировать земельный участок на местности. Однако договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке и Администрация предложила заключать договоры аренды ежегодно.
Вследствие чего, между ответчиком и истцом заключены договоры аренды спорных земельных участков: №17 от 01.11.2007г., №111 от 30.10.2008г., №111 от 01.11.2009г., №111 от 01.11.2010г., №308 от 01.11.2011г., №305-05 от 01.11.2012г., б/н от 01.11.2013г., №397 от 01.03.2015г., сроком действия на один год каждый.
На арендуемом с 2005г. земельном участке истцом произведена закладка сада в количестве 17890 саженцев, в том числе: семечковых на площади 29 га, яблони 19 га и груши Юга, косточковых на площади 24га, что подтверждается Актами закладки многолетних насаждений от 20.02.2008г. и 26.02.2008г.
Согласно постановления Администрации Урванского района КБР №01 от 11.01.2009г. сельхозпредприятиям, в том числе истцу, разрешалось произвести списание и закладку многолетних насаждений (приложения 1, 2).
В целях эффективного использования спорных земельных участков в соответствии с их целевым назначением, истцом на постоянной основе проводятся работы по раскорчевке и посадке новых деревьев. Так, в течение 2015г. произведена закладка сада общей площадью 6,3 га в количестве 7106 саженцев, что подтверждается Актами от 12.06.2015г. и от 20.11.2015г.
Указанные выше деревья, были введены в эксплуатацию, что подтверждается Актом осмотра многолетних насаждений ООО «Сады Черека» от 11.01.2016г. за подписями Главы сельского поселения Ст. Черек и землеустроителя сельского поселения, в частности на спорных земельных участках имеется 11277 плодоносящих деревьев и 1791 неплодоносящего возраста.
С момента посадки плодовых деревьев, более 11 лет, все работы по уходу за ними (в том числе культивация земли, опрыскивание, обрезка деревьев и т.д.) осуществлялись силами и за счет собственных денежных средств истца. Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными к материалам дела объективными данными бухгалтерской отчетности в частности, Отчетом о производстве, затратах, себестоимости и Пояснениями к бухгалтерскому балансу о финансовых результатах за 2015 год.
Таким образом, указанные выше плодовые сады были созданы силами и за счет собственных средств истца, с согласия органов местного самоуправления в чьем распоряжении находились земли государственная собственность на которые не разграничена, для собственного сельскохозяйственного производства, и в силу ст.218 ГК РФ истец является их собственником.
Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сады Черека» обращалось с заявлением в местную администрацию с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР, в котором просило без проведения торгов предоставить 000 «Сады Черека» в аренду сроком на 25 лет земельные участки с кадастровыми номерами и площадью: 07:07:3800000:127-83014 кв.м., 07:07:3800000:128-68860 кв.м., 07:07:3700000:331-48960 кв. м., 07:07:3700000:344-374992 кв.м., 07:07:3700000:345-27018 кв. м. за чертой населенного пункта и сроком на 7 лет земельный участок с кадастровым номером 07071100008:167 площадью 4926 кв.м. в черте населенного пункта.
В свою очередь муниципальное казенное учреждение "Местная администрация с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР" в предоставлении указанных земельных участков без проведенияторгов отказала.
Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем в суд данным заявлением.
В силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения 5 сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Как видно из материалов дела муниципальное казенное учреждение "Местная администрация с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР" отказала в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами и площадью:07:07:3800000:127-83014 кв. м., 07:07:3800000:128-68860 кв. м., 07:07:3700000:331-48960 кв. м., 07:07:3700000:344-374992 кв. .м., 07:07:3700000:345-27018 кв. м., за чертой населенного пункта и земельного участка с кадастровым номером 07071100008:167 площадью 4926 кв.м. в черте населенного пункта.
Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ перечень документов, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
В настоящее время указанный перечень документов Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не утвержден.
Согласно описи документов, приложенных к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду, предприятием был приложен документ, подтверждающий отсутствие задолженности по арендной плате.
Муниципальное казенное учреждение "Местная администрация с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР" каких-либо дополнительных документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, у заявителя не затребовали. Доказательств нецелевого использования земельного участка в нарушение правил части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
Согласно «Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
В качестве доказательств надлежащего использования земельного участка по целевому назначению заявителем в материалы дела представлены копии: акта закладки многолетних насаждений от 26.02.2008года; акта закладки многолетних насаждений от 20.10.2008года; акта закладки многолетних насаждений от 12.06.2015года;акта закладки многолетних насаждений от 20.11.2015года;договора аренды №263 от 03.11.2005 года;договора аренды от 30.10 .2008 года;договора аренды от 01.11.2009 года;договора аренды от 01.11. 2010 года;договора аренды от 01.11.2011 года;договора аренды от 01.11.2012 года;договора аренды от 01.11.2013 года;договора аренды №397 от 01.03.2015 года;договора аренды №404 от 01.03.2015 года; отчётов оценки арендной платы за землю: №08/АЗ/07-1б; №09/АЗ/07-16; №10/АЗ/07-1б; №08/АЗ/10-15; №09/АЗ/10-15; №10/АЗ/10-15.
Согласно абзацу 2 пункту 10 статьи 3 (утратил силу с 01.03.2015) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" (вступил в силу с 01.03.2015) в Вводный закон введена статья 3.3, регламентирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Так, абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предусмотрено, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения вышеуказанными земельными участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления поселения.
Из материалов дела следует, что договор аренды заключен администрацией 30.10.2008 г., то есть до вступления в силу 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ". При этом, арендуемый земельный участок расположен на территории сельского поселения Старый Черек.
Таким образом, в период с момента заключения указанного договора до 01.03.2015 распоряжение спорными земельными участками входило в полномочия администрации района на основании абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Вводного закона в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
С момента вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (01.03.2015) полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории села Старый Черек перешли к администрации поселения, как органа местного самоуправления на основании абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона в редакции, действующей с 01.03.2015.
Поскольку предприятие своевременно обратилось в администрацию поселения для предоставления земельного участка в аренду на новый срок, представило полный пакет необходимых документов, суд приходит к выводу, что администрация поселения фактически уклонилась от рассмотрения по существу поданного предприятием заявления, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, требование заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязывает муниципальное казенное учреждение "Местная администрация с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР" принять решение о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Сады Черека" земельных участков с кадастровыми номерами и площадью:07:07:3800000:127-83014 кв. м., 07:07:3800000:128-68860 кв. м., 07:07:3700000:331-48960 кв. м., 07:07:3700000:344-374992 кв. .м., 07:07:3700000:345-27018 кв. м., за чертой населенного пункта и земельного участка с кадастровым номером 07071100008:167 площадью 4926 кв.м. в черте населенного пункта и возлагает на муниципальное казенное учреждение "Местная администрация с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР" обязанность подготовить в трех экземплярах проект договора о предоставлении истцу в аренду на новый срок земельных участков с кадастровыми номерами и площадью:07:07:3800000:127-83014 кв. м., 07:07:3800000:128-68860 кв. м., 07:07:3700000:331-48960 кв. м., 07:07:3700000:344-374992 кв. .м., 07:07:3700000:345-27018 кв. м., за чертой населенного пункта и земельного участка с кадастровым номером 07071100008:167 площадью 4926 кв.м. в черте населенного пункта и направить их для подписания заявителю.
Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассматриваемому вопросу, а также правильно распределяя бремя доказывания, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель в соответствии с положениями ч. 1 ст. 65 АПК РФ доказал обстоятельства, на которые он ссылается, как на основание своих требований (а именно что являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, необходимом для его использования, ему предоставлено исключительное право на приватизацию (выкуп) данного земельного участка), в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Судья Х.Н. Шогенов