Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

к обществу с ограниченной ответственностью «Каскад», г. Прохладный

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.02.2010 №02-06,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №60 от 23.01.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – общество) по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление обосновано тем, что общество осуществляет производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензиями.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил заявителю отказать, поскольку считает, что дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением норм, предусмотренных действующим законодательством, установка двух кранов в цехе розлива №2 перед расходометром ППР не является нарушением.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенной спиртсодержащей пищевой продукции (виноградных, плодовых виноматериалов), произведенных вин (виноградных, плодовых) на основании лицензий №№Б095310, Б095311 от 20.06.2006.

Определением от 17.12.2009 в связи с поступлением письма ДЭБ МВД РФ от 01.12.2009 №7/6/3-29579 о нелегальном производстве и обороте обществом алкогольной продукции и письма гражданки ФИО3 о низком качестве продукции общества и реализации ее по заниженным ценам Управлением в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.14, 14.17, 14.19, 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.12.2009 начальником отдела контрольных мероприятий по соблюдению лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления ФИО4 с участием законного представителя общества и в присутствии понятых был проведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, результаты осмотра оформлены протоколом осмотра от 22.12.2009. В результате осмотра было установлено, что оснащение приемного отделения спиртохранилища АСИ АЛКО-3 для учета полученного спирта не соответствует схеме, утвержденной заместителем руководителя УФНС России по КБР от 31.05.2009, емкости для хранения спирта в спиртохранилище не откалиброваны, в спиртохранилище отсутствует пожарно-охранная сигнализация, отсутствует вентиляция, молниеотводы, все горизонтальные емкости в спиртохранилище не обвязаны трубопроводами, в цехе розлива №2 перед расходомером ППР установлены два крана, не указанные на схеме. Копия протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий была вручена директору общества в тот же день.

13.01.2010 Управление направило в адрес общества телеграмму, которой сообщило о необходимости явки законного представителя общества для дачи объяснений по выявленным нарушениям и для составления протокола об административном правонарушении.

15.01.2010 в отсутствии законного представителя общества Управлением был составлен протокол об административном правонарушении №26, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выразившегося в нарушении пункта 3 приказа Министерства финансов №162н от 06.12.2006 «Об утверждении порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции автоматическим средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», подпунктов 6.1, 7.1.13, 7.1.15, пункта 7 «Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта», утвержденной Министерством пищевой промышленности СССР. Протоколом об административном правонарушении зафиксировано, что оснащение приемного отделения спиртохранилища АСИ АЛКО-3 для учета полученного спирта не соответствует схеме, утвержденной заместителем руководителя УФНС России по КБР от 31.05.2009, емкости для хранения спирта в спиртохранилище не откалиброваны, в спиртохранилище отсутствовала пожарно-охранная сигнализация, отсутствовала вентиляция, молниеотводы, все горизонтальные емкости в спиртохранилище не обвязаны трубопроводами, в цехе розлива №2 перед расходомером ППР установлены два крана, не указанные на схеме. В этот же день копия протокола об административном правонарушении была направлена обществу.

На основании протокола об административном правонарушении от 15.01.2010 №26 Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2006 №162н «Об утверждении Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» места оснащения основного технологического оборудования средствами измерения указываются организацией в схеме оснащения основного технологического оборудования средствами измерения (далее - схема оснащения).

В силу пункта 2 приложения 2 письма ФНС России от 09.04.2007 №ШТ-6-07/297@ «О предоставлении информации об оснащении основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета с приложением рекомендаций по составлению схем» на схеме оснащения должно быть отражено технологическое оборудование, коммуникации, запорная арматура в местах, связанных с приемкой сырья, производством продукции и отпуском продукции, где требуется произвести оснащение автоматическими средствами измерения в соответствии с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2006 №162н, направления движения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при этом автоматические средства измерения, мерники, фасовочные машины (автоматы) и т.д. отражаются в форме прямоугольников, коммуникации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - сплошной прямой линией с указанием направления движения жидкости, запорная арматура - в виде треугольников.

Согласно подпункту 6.1 пункта 6, подпунктам 7.1.13, 7.1.15 пункту 7 «Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта», утвержденной Министерством пищевой промышленности СССР от 25.09.1985 на 1-е число каждого месяца производится оперативная проверка наличия спирта путем замера (рулеткой, наметкой), результаты которой в бухгалтерском и складском учете не отражаются, от магистральной спиртовой трубы к резервуарам должны быть проведены отводные трубы к каждому резервуару с кранами у начала отводов. Для спирта разных сортов монтируются отдельные магистральные трубы, спиртохранилища (склады) должны быть оборудованы пожарной и охранной сигнализациями.

Судом установлено, что по существу выявленные Управлением нарушения признаны обществом, что следует из пояснений к протоколу от 22.12.2009, изложенных в письме от 23.12.2009 №1321, из писем общества от 29.12.009 №1345, от 21.01.2010 №45 об устранении выявленных недостатков, направленных в адрес Управления.

При таких обстоятельствах суд считает, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности истек срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, вменяемое обществу правонарушение относиться к категории длящихся правонарушений и срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 22.12.2009, то есть с момента, когда должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, был выявлен факт противоправного деяния при проведении осмотра и составлении соответствующего протокола осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что требования Управления удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Каскад» по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд и в 10-ти дневный срок со дня принятия через Арбитражный суд КБР.

Судья С.В. Кустова