Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

       Резолютивная часть решения объявлена «13» декабря  2007 г.

                                                                    Полный текст решения изготовлен  «14» декабря 2007г.

г. НальчикДело №А20-3527/2007

«14» декабря 2007 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Р.И. Байзулаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.Б. Абреговой,                      

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Дарьял», г. Прохладный к Региональному отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе, г. Ростов-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.07 №420 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – по довер.

от заинтересованного лица: не явились (извещены 26.11.2007 уведомлением №80200)

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дарьял» (далее – общество), г. Прохладный обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее – РО ФСФР) от 26.09.2007 №420 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях  (далее – КоАП РФ) в виде взыскания 30 000 рублей штрафа.

Заявление общества обосновано тем, что пропущен двухмесячный срок привлечения к ответственности, так как о допущенном правонарушении административному органу было известно из представляемых списков аффилированных лиц об отсутствии сайта в сети Интернет, а, кроме того, срок давности привлечения к ответственности начинает течь с момента истечения срока раскрытия информации, устанановленного правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

РО ФСФР отзывом и ходатайством от 05.12.2007 (в суд поступили по факсу) заявление общества отклонило как необоснованное и просило о переносе заседания с тем, чтобы высланные им документы дошли до суда.

В заседании объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 13.12.2007.

Почтовая корреспонденция РО ФСФР (отзыв, материалы административного производства от 05.12.2007) в суд поступила 10.12.2007.

В 15 часов 00 минут 13.12.2007 заседание продолжено. Представитель заявителя поддержал заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя общества, суд считает, что заявление следует удовлетворить, ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом от 30.07.2007 №04-154 ПЗ должностным лицом РО ФСФР 03.09.2007 произведена проверка общества на предмет соблюдения этой организацией законодательства в области раскрытия информации на странице в сети Интернет и установлено, что проверяемым за 2004-2006 года не опубликованы годовой отчет, годовая бухгалтерская отчетность и устав.

На основании указанных материалов проверки 26.09.2007 РО ФСФР принято постановление №470 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде наложения 30 000 рублей штрафа.

Однако при применении этой санкции РО ФСФР не учтены следующие обстоятельства. Так, согласно, статье 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 №39-ФЗ под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение. Состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Приказами Федеральной службы по финансовым рынкам РФ (далее – ФСФР РФ)  (зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 26.04.2005 №6550 и 27.11.2006 №8532) утверждены Положения о раскрытии информации эмитентами ценных бумаг от 16.03.2005 №05-5/ПЗ (далее – Положение от 16.03.2005), которое действовало с 02.08.2005 по 01.02.2007 и от 10.10.2006 №06-117/ПЗ-Н (далее – Положение от 10.10.2006), вступившего в силу с 02.02.2007, установлена обязанность акционерного общества по раскрытия информации на страницах в сети Интернет в виде опубликования текста:

-годового отчета не позднее двух дней с даты составления протокола общего собрания акционеров, на котором принято решение об его утверждении (пункт 8.2.4);

-годовой бухгалтерской отчетности не позднее 45 дней истечения установленного законодательством РФ срока представления годовой бухгалтерской отчетности (пункт 8.3.5);

-содержания устава не позднее 3 дней по Положению от 16.03.2005 (2 дней по Положению от 10.10.2006) с даты получения свидетельства о государственной регистрации (пункты 8.4.1, 8.1.2).

В соответствии со статьей 93 Федерального закона от 26.12.1995 №208-Фз «Об акционерных обществах» (далее – Закон) открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность. Обязательные раскрытие информации осуществляется в объеме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии со статьями 47, 63 Закона годовое общее собрание приводится акционерным обществом в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года, а протокол составляется не позднее 15 дней после закрытия общего собрания.

Поскольку названные сроки имеют пресекательный характер, то проведение и закрытие общего собрания не может быть позже 30 июня года, следующего за истекшим отчетным годом.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» организации обязаны представлять годовую отчетность в течении 90 дней по окончании года.

В силу пункта 1 статьи 14 этого Закона и пункту 13 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организаций», ПБУ-4/99, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 06.07.1999 №43Н (в редакции от 18.09.2006 №115Н) при составлении бухгалтерской отчетности за год, отчетным является календарный год с 1 января по 30 декабря включительно.

Согласно пункту 3 Приказа ФСФР РФ от 16.03.2005 (далее – Приказ) пункт 8.4.1 Положения от 16.03.2005 в части акционерных обществ, не обязанных осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, вступает в силу по истечении трех месяцев с даты официального опубликования указанного Приказа.

Первоначальный текст Приказа впервые официально опубликованы 02.05.2005, следовательно указанный пункт вступил в законную силу 02.08.2005.

Согласно свидетельства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №4 по КБР №00852120 обществу, зарегистрированному до 01.07.2002, 29.10.2002 присвоен основной государственный регистрационный номер 1020701191631, а потому оно было обязано руководствоваться пунктами 8.4.1 Положения от 16.03.2005.

Таким образом, сроки раскрытия информации установлены следующим образом:

-не позднее 17 июля года, следующего за истекшим отчетным годом для годового отчета (до 30 июня срок проведения общего собрания + 15 дней для составления протокола + 2 дня для опубликования);

-не позднее 15 мая года, следующего за истекшим отчетным годом для опубликования годовой бухгалтерской отчетности (90 дней для представления бухгалтерской отчетности + 45дней для опубликования);

-не позднее 05.08.2005 для опубликования устава организации.

Следовательно, несоблюдение названных сроков является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступление указанного срока.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 25.04.2006 №14741/05 нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, то есть невыполнение акционерным обществом предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения. Несвоевременное выявление нарушения не может служит основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку , осуществляя согласно пункту 10 статьи 42 Закона «О рынке ценных бумаг» контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг требований законодательства о ценных бумагах, стандартов, требований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Кроме того, из описательной части текста оспариваемого постановления (абзац 5 страница 2) видно, что РО ФСФР из анкеты общества от 07.08.2007 было известно об отсутствии у эмитента сайта в сети Интернет.

В рассматриваемом случае, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде нераскрытия информации на рынке ценных бумаг совершено обществом: 17.07.2007 (по годовому отчету за 2006 год); 15.05.207 (по годовой бухгалтерской отчетности за 2006 год); 05.08.2005 (по уставу).

Однако постановление РО ФСФР о наложении на общество 30 000 рублей штрафа принято 26.09.2007, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечение лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу, а поэтому в силу части 2 статьи 211 АПК РФ это обстоятельство служит основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе, г. Ростов-на-Дону от 26.09.2007 №420 о привлечении открытого акционерного общества «Дарьял», г. Прохладный, КБР (основной государственный регистрационный номер 1020701191631 от 29.10.2002) к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2.Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                            Р.И. Байзулаев