Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Алко-Лайт», г. Нарткала

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 11.12.2016 б/н,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алко-Лайт» (далее – общество) к административной ответственности по статье 14.17 (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что общество осуществляло лицензируемую деятельность с нарушением условий лицензии.

Стороны уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (почтовые уведомления №№36000108590941, 36000108590958), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ответчик направил отзыв, в котором просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу.

Представитель общества в судебном заседании просил в удовлетворении требований заявителю отказать, поскольку журналы были восстановлены обществом и направлены в управление письмом от 07.12.2016 №137.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1130724000065 с 01.02.2013 и осуществляет деятельность по производству и обороту алкогольной продукции на основании лицензий, выданных Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка:

- серия РА №002876 от 12.11.2015, регистрационный №07ПСН0004923, сроком действия до 22.06.2020, на производство, хранение и поставки производственной алкогольной продукции (спиртные напитки водки, ликероводочные изделия, слабоалкогольные напитки);

- серия РА 002846 от 02.11.2015, регистрационный №07ППП0004895, сроком действия до 02.11.2020 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы без добавления этилового спирта) по адресу производства, хранения и поставок.

В период с 01.11.2016 по 29.11.2016 по адресу места нахождения организации, адресу производства хранения и поставок: <...>, управлением была проведена внеплановая выездная проверка общества, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований пунктов 2, 7 «Порядка учета федеральных специальных марок, а так же уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок организацией, осуществляющей производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации», утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.06.2010 №42н, обществом не ведутся журналы учета поступивших, нанесенных, федеральных специальных марок за период с 07.01.2016 по 24.02.2016.

С целью проверки наличия и надлежащего ведения обществом журналов учета поступления, штрихкодирования, нанесения федеральных специальных марок (далее – ФСМ) за период с 01.01.2016 по 31.03.2016, управлением 22.11.2016 были запрошены журналы учета поступления, штрихкодирования, нанесения ФСМ за 1 квартал 2016 года.

22.11.2016 генеральным директором общества ФИО2 была представлена пояснительная записка №126, из которой следует, что журналы учета поступления, штрихкодирования, нанесения и уничтожения ФСМ за 1 квартал 2016 общество представить не может по причине изъятия ГСУ СК РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу 25.02.2016. 01.11.2016 генеральным директором общества ФИО2 была представлена копия протокола обыска (выемки) от 25.02.2016 ГСУ СК РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу.

24.11.2016 сотрудниками управления, проводящими проверку, был осуществлен выезд по месту нахождения ГСУ СК РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу для ознакомления с изъятыми документами ООО «Алко-Лайт».

Согласно представленному протоколу обыска (выемки) от 25.02.2016 ГСУ СК РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу в перечне изъятых документов отражена папка «ФСМ 2016», однако в ходе ознакомления с документами, находящимися в изъятой папке «ФСМ 2016», а так же среди иных изъятых документов наличие журнала учета поступления, нанесения ФСМ за период с 07.01.2016 по 24.02.2016. либо за 2016 год, не установлено.

В ходе проверки было установлено, что согласно сведениям, зафиксированным в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) в «Журнале учета выдачи федеральных специальных марок», сформированного в ЕГАИС, обществу было выдано 4 750 000 штук ФСМ, в том числе 3 250 000 штук ФСМ «Водка 0,5 л», 1 500 000 штук ФСМ «Водка 0,25 л», которые были получены по товарным накладным от 14.01.2016 №39, №40, зафиксированным в ЕГАИС.

Согласно «Расчету объемов производства алкогольной продукции в зависимости от количества использованных федеральных специальных марок», зафиксированном в ЕГАИС за период с 01.01.2016 по 31.03.2016, обществом было нанесено на алкогольную продукцию ФСМ «Водка 0,25 л» в количестве -840000 штук, ФСМ «Водка 0,5 л» в количестве 3 465 000 штук.

В соответствии со сведениями, зафиксированными обществом в ЕГАИС, а так же данным, отраженным в декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение № 3) к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила), представленных обществом за 1 квартал 2016, обществом в 1 квартале 2016 года зафиксировано и отражено производство продукции по коду «200-Водка» в общем объеме – 152 250 дал, в количестве – 3 465 000 бутылок (штук).

Согласно сведениям, зафиксированным обществом в ЕГАИС, первым днем производства продукции по коду «200 - Водка» за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 Общество фиксирует 07.01.2016 в общем объеме - 3750 дал. в количестве 150 000 бутылок (штук). Согласно сведениям, зафиксированным обществом в ЕГАИС, последним днем производства продукции по коду «200 - Водка» за период с 01.01.2016 по 30.03.2016 общество фиксирует - 24.02.2016 в общем объеме 2750 дал. в количестве – 110 000 бутылок (штук).

В период с 07.01.2016 по 24.02.2016 общество фиксирует в ЕГАИС производство продукции по коду «200-Водка» в общем объеме 152250 дал, в количестве – 3 465 000 бутылок (штук), соответственно за период с 07.01.2016 по 24.02.2016 нанесено на алкогольную продукцию ФСМ в количестве 3 465 000 бутылок (штук).

В период с 01.11.2016 по 29.11.2016 при проведении управлением внеплановой выездной проверки наличие Журнала учета поступивших в организацию ФСМ, Журнала учета нанесенных ФСМ на алкогольную продукцию за период с 07.01.2016 по 24.02.2016 в ООО «Алко-Лайт» не установлено.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 29.11.2016 №у8-а1905/10. Проверка проведена в присутствии законного представителя общества, замечаний не указано.

Извещением от 29.11.2016, врученным в тот же день законному представителю общества, управление уведомило общество о составлении протокола об административном правонарушении в 16 час. 00 мин. 02.12.2016.

02.12.2016 в управлении в отсутствии законного представителя общества был составлен протокол №10-16/898 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и материалов проведенной выездной проверки управление обратилось в суд с требованиями о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя общества, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 указанной статьи лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.06.2016 № 42н утвержден «Порядок учета федеральных специальных марок, а так же уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок организацией, осуществляющей производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Порядок).

Подавая заявление о выдаче лицензии, общество приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, информация о полученном (принятом) количестве федеральных специальных марок (далее - ФСМ) заносится в Журнал учета поступивших в организацию ФСМ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка учет ФСМ, нанесенных на алкогольную продукцию, введется организацией в Журнале учета нанесенных ФСМ на алкогольную продукцию.

В соответствии с пунктом 9 Порядка Журнал учета поступивших в организацию ФСМ, Журнал учета нанесенных ФСМ на алкогольную продукцию, должны быть пронумерованы, прошнурованы, опломбированы, подписаны руководителем организации и (или) главным бухгалтером организации и выданы под расписку соответствующему материально-ответственному лицу организации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка вышеуказанные журналы подлежат хранению в организации не менее 5 лет с момента окончания его заполнения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм общество осуществляло производство и оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно без введения Журнала учета поступивших в организацию ФСМ, Журнала учета нанесенных ФСМ на алкогольную продукцию за период с 07.01.2016 по 24.02.2016.

Указанное обстоятельство общество не опровергнуто, доказательств обратного не представлено. Доводы общества, что письмом от 07.12.2016 №137 восстановленные журналы были направлены в управление, судом отклоняются, поскольку не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Исследованный в суде Журнал учета нанесенных федеральных специальных марок за 2015-2016 годы показал, что в представленном журнале отражены только ФСМ за 2015 год, поступившие по вышеуказанной накладной ФСМ в указанном журнале не учтены, в Журнале учета поступивших в организацию ФСМ поступившие по товарной накладной от 14.01.2016 №40 обществом не учтены.

Факт совершения вменяемого обществу нарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении №10-16/898 от 02.12.2016, актом внеплановой проверки от 29.11.2016.

Таким образом, судом установлено, что общество в нарушение вышеуказанных норм осуществляло деятельность по производству и обороту алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом, процессуальных нарушений не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 (часть 1) КоАП РФ, подтверждается материалами дела и требования о привлечении общества к административной ответственности являются обоснованными.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. Наличие существенной угрозы охраняемым отношениям по смыслу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа по реквизитам получателя штрафа - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, ИНН <***>, КПП 262601001, лицевой счет <***>, расчетный счет <***> Отделение - <...>, ИНН банка 7702235133, КПП банка 072102001, БИК банка 048327001, ОКТМО 83 701 000, КБК 160 116 08010 01 6000 140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, УИН 16000000000000207006.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алко-Лайт», основной государственный регистрационный номер 1130724000065, зарегистрированное по адресу: КБР, <...>, к административной ответственности по статье 14.17 (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.В. Кустова