Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИТВ», г. Москва к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, и Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике г. Нальчик,

о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа

при участи в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.06.2012,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 13/2361 от 10.05.2012;

от третьего лица (МВД по КБР): ФИО3 по доверенности № 33 от 09.06.2012

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «ИТВ», г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (далее – ответчик, министерство) выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии АС № 004929652 выданного 25.06.2012 Арбитражным судом КБР на основании постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу № А20-3274/2011. Просит выдать исполнительный лист на принудительное исполнение исполнительного листа серии АС № 004929652, а также наложить на министерство и ответственное должностное лицо министерства судебный штраф за неисполнение судебного акта.

Определением Арбитражного суда КБР от 22.10.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик (далее – МВД по КБР) и Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик.

Представители Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик извещенные надлежащим образом (уведомление в деле) о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, что, в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для проведения судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании до принятия судом решения в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил отказ от заявленного требования в части выдачи исполнительного листа на принудительное исполнение исполнительного листа от 25.06.2012 серии АС № 004929652. Просит производство по делу в этой части прекратить.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд принял в порядке статьи 49 АПК РФ уточненные требования заявителя.

Представитель заявителя просит удовлетворить уточненные заявленные требования. А также пояснил, что общество отказалось от заключения соглашения (проект без номера и даты) с министерством по погашению задолженности в 2013 году, так как министерство в силу закона обязано исполнить вступивший в законную силу судебные акт.

Представитель Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики пояснил, что исполнительный лист серии АС № 004929652 от 25.06.2012 направленный в их адрес обществом, получен министерством 27.06.2012. Задолженность признают. Данный исполнительный лист не исполнен, в связи с отсутствием средств, необходимых для погашения задолженности. Погашение задолженности предполагается в 2013 году. После обращения заявителя в суд, обществу было предложено заключить соглашение (проект без номера и даты) о погашении задолженности. Согласно предложенному заявителю проекту соглашения с приложенным графиком платежей выплаты по исполнительному листу были запланированы на декабрь 2012 и 2013 год. Однако общество отказалось от заключения данного соглашения. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель МВД по КБР считает требования заявителя обоснованными.

Выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если заявитель отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Изучив представленные материалы, судом установлено, что заявленный истцом частичный отказ от заявления не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, в связи с чем, считает возможным удовлетворить ходатайство общества об отказе от заявленных требований в части выдачи исполнительного листа на принудительное исполнение исполнительного листа от 25.06.2012 серии АС № 004929652. В этой части дело подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данного акта (действий) закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "ИТВ" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о взыскании 28 751 779 руб. 21 коп., их которых 26 052 000 руб. основной долг по государственному контракту N 4 от 15.01.2010, 2 423 779 руб. проценты за пользование чужими денежными средствами. Общество также просило взыскать с управления расходы на оплату услуг представителя в сумме 276 000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2011 по делу N А20-3274/2011 с управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в пользу общества взыскано 26 052 000 руб. основного долга, 2 206 031 руб. 29 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 164 290 руб. 15 коп. расходов по уплате госпошлины. В остальной части требований отказано. Обществу выдана справка о возврате из бюджета Российской Федерации 1 380 руб. 01 коп. государственной пошлины.

К участию в деле N А20-3274/2011 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике.

Апелляционным судом определением от 02.05.2012 Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики привлечено в качестве соответчика.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.06.2012 решение отменено, исковые требования удовлетворены частично. С Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИТВ" взыскан основной долг в сумме 26052000 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 2 080 229 рублей 38 копеек, расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 163 229 рублей. В остальной части иска отказано. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ИТВ" о взыскании расходов на оплату услуг представителя отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 сентября 2012 года постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу N А20-3274/2011 оставлено без изменения.

Арбитражным судом КБР во исполнение решения суда апелляционной инстанции 05.06.2012 по делу № А20-3274/2011 выдан исполнительный лист от 25.06.2012 АС № 004929652, который направлен 25.06.2012 в министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики. Данный исполнительный лист получен министерством 27.06.2012.

На основании статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации урегулированы главой 24.1 БК РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 июля 2007 г. N 10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения. Кроме того, в постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В силу статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом. За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт. Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава - исполнителя в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из части 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу N А20-3274/2011 не исполнялось в течение более 5 месяцев, что является основанием для удовлетворения заявления общества о наложении судебного штрафа.

На основании изложенного, суд считает возможным в отношении Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики применить штраф в размере 30 000 рублей.

Согласно Указа Президента Кабардино-Балкарской Республики от 14 ноября 2012 года N 181-УГ "О персональном составе Правительства Кабардино-Балкарской Республики" министром финансов Кабардино-Балкарской Республики утвержден ФИО4.

Учитывая, что министр финансов Кабардино-Балкарской Республики исполняет свои обязанности непродолжительное время, суд отклоняет требования заявителя о наложении судебного штрафа на должностное лицо министерства за неисполнение судебного акта.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Бездействие Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии мер по исполнению вышеуказанного решения Арбитражного суда противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного суд признает незаконным бездействие Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик по неисполнению исполнительного листа серии АС № 004929652 выданного 25.06.2012 Арбитражным судом КБР на основании постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу № А20-3274/2011. Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 119, 150, 167-170, 200, 201, 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик по неисполнению исполнительного листа серии АС № 004929652 выданного 25.06.2012 Арбитражным судом КБР на основании постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу № А20-3274/2011. Обязать Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик устранить допущенные нарушения прав законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ИТВ», г. Москва.Наложить на Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за неисполнение постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу №А20-3274/2011.Взыскать с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики в доход федерального бюджета судебный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.Выдать исполнительный лист.Производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «ИТВ», г. Москва выдать исполнительный лист о принудительном исполнении Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик исполнительного листа серии АС № 004929652 от 25.06.2012 – прекратить.В остальной части заявленных требований отказать.Взыскать с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИТВ», г. Москва расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 2000 (две тысячи) рублей.Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев