Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Прохладный

к обществу с ограниченной ответственностью инновационно - производственная агрофирма «Отбор», п. Комсомольский, КБР

об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земли

и встречный иск общества с ограниченной ответственностью инновационно - производственная агрофирма «Отбор»

к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

о признании недействительным постановления от 11.02.2013 №80 о прекращении постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и передачи его в аренду

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 представителя по доверенности от 27.01.2014 №20/277

от ответчика: ФИО2- директора

УСТАНОВИЛ :

Местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском обществу с ограниченной ответственностью инновационно - производственная агрофирма «Отбор» (далее – ответчик, общество) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения на условиях проекта администрации от 11.02.2013 №78.

Истец заявлением от 03.12.2013 уточнил исковое требование и просил об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды в части срока его действия.

В заседании, начатом 20.02.2014, объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 25.02.2012, после чего судебное разбирательство продолжено.

Истец заявлением от 19.02.2014 вновь уточнил требования и просит удовлетворить первоначально заявленный иск, то есть понудить ответчика заключить договор аренды. В судебном заседании его представитель просит выполнить эту обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, а поэтому суд вновь принимает первоначальное требование – о понуждении ответчика к заключению договора аренды земли.

Иск обоснован уклонением общества от заключения договора аренды после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей.

Обществом предъявлен встречный иск о признании недействительным постановления администрации от 11.02.2013 №80 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования землей и предоставлении в аренду земельных участков.

Стороны взаимно отклонили основной и встречный иск, считая требования неосновательными.

Рассмотрев материла дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что первоначальный иск подлежит удовлетворению, а встречный иск отклонению ввиду следующего.

Постановлением администрации от 02.11.2000 №887 правопредшественнику истца (ООО «Прохладненские семена») предоставлен земельный участок общей площадью 922,78 га.

Свидетельством от 04.01.2001 серии 07АА №034792 за обществом было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования этой землей, кадастровый №07:04:500000:0001, по адресу: Прохладненский район, в границах сельскохозяйственного производственного кооператива «Победа» (сельское поселение Янтарное).

Согласно положениям части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон №137-ФЗ) юридические лица, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Таким образом, при введении в действие ЗК РФ законодатель обязал юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды либо приобрести их в собственность, в зависимости от волеизъявления юридического лица, пользующегося такими участками.

В силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 56 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление подается в исполнительный орган государственной власти.

В силу этих требований законодательства 29.06.2012 обществом в адрес администрации подано заявление №195 о прекращении права постоянного пользования землей и предоставлении этого участка на праве аренды.

Пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок принимает соответствующее решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования землей.

В соответствии с этой нормой администрация приняла постановление от 10.07.2012 №759 об утверждении схемы земельных участков.

При проведении кадастровых работ выяснилось, что фактический размер участков составляет не 922,78 га, а 896,1521 га. Земли поставлены на кадастровый учет от 03.09.2012 №07:04:4500000:320, от 11.09.2012 №07:0464500000:321.

Названные изменения площади земли сторонами не оспаривается.

Постановлением администрации от 11.02.2013 №80 прекращено право постоянного пользования землей и второму в аренду со сроком на 7 лет представлены названные земельные участки общей площадью 896,1521 га, из которых 878,99 га пашни.

26.03.2013 сопроводительным письмом №13/1017 в адрес общества администрацией направлен проект договора №78 от 11.02.2013 об аренде земли общей площадью 896,1521 га на срок 7 лет, то есть с 11.02.2013 по 10.02.2020.

Поскольку один из экземпляров договора не был подписан и возвращен, то администрация претензионным письмом от 28.05.2013 №13/1818 потребовала возврата земельных участков в связи с прекращением права бессрочного пользования.

Письмом от 08.07.2013 №227 общество сообщило администрации об отказе в подписании договора ввиду несогласия со сроком аренды – 7 лет, просило об установлении арендных отношений на 49 лет, ссылаясь на уникальность селекционной программы выращиваемых семян и в пункте 5.1.5 слова «во внесудебном порядке» заменить «в судебном порядке».

Следующим письмом от 22.07.2013 №241 общество вновь отказалось от подписания проекта договора, при этом ссылалось только на несогласие с семилетним сроком предоставления земли.

При этом общество не оформило протокол разногласий и не передало разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В названных письмах общества не содержатся какие-либо претензии о том, что договор не подписан со стороны администрации, что им не получено постановление от 11.02.2013 №80 о предоставлении земли в аренду.

27.09.2013 администрация сопроводительным письмом №13/3734 вновь направила обществу проект договора от 11.02.2013 №78 на 8-ми листах и в 4-х экземплярах, что подтверждается почтовым отчетом об отправке от 30.09.2013.

Отказ в подписании этого документа послужило основанием для подачи настоящего иска в суд с требованием о понуждении ответчика к заключению договора аренды.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Стороны не оспаривают то обстоятельство, что на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с уставом истец является органом, уполномоченным на решение вопроса о предоставлении земельных участков в собственность или аренду.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения должен соответствовать закону субъекта Российской Федерации, установившему минимальные сроки аренды.

Согласно статье 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

В силу статьи 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 №23-РЗ императивно установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения независимо от форм собственности на землю может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет, а минимальный срок аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения – пашни составляет 7 лет, сенокоса и (или) пастбища – 5 лет.

Таким образом, по общему правилу земельного законодательства Кабардино-Балкарской Республики договор аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий (пашни) признается заключенным на срок не менее 7-ми лет.

В рассматриваемом случае спорный договор содержит условия аренды о 7-ми летнем сроке.

В соответствии с разъяснением, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее – Постановление Пленума ВАС №11), при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи или аренды земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Статьей 445 ГК РФ определены следующие особенности заключения договора в обязательном порядке.

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В ходе судебного разбирательства по данному делу установлено, общество на спорных участках недвижимости не имеет, на настоящий момент вспахало обработало, засеяло земельные участки и не намерено отказаться от пользования этим имуществом и в то же время категорически отказывается от договорных отношений.

Следовательно, в силу норм пункта 4 статьи 445 ГК РФ суду следует обязать общество заключить с администрацией договор аренды земли на условиях проекта от 11.02.2013 №78.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Обществом не учтено, что определение срока аренды земельного участка в рамках предельного срока аренда, установленного законами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, является правом собственника имущества.

Действующее законодательство не содержит обязательного для арендодателя условия (требования) о заключении договора аренды в испрашиваемых целях на срок 49 лет.

Суд учитывает ограниченность в Кабардино-Балкарской Республике земель сельскохозяйственного назначения и отсутствия неиспользуемых, свободных пашен.

Ответственность за состояние земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обеспечение эффективности пользования имуществом, сохранение баланса интересов между различными землепользователя и арендодателем несет администрация.

Поэтому суд считает справедливым и законным передачу в аренду земли сроком на 7 лет.

Заключение договора аренды на такой срок, в силу норм ЗК РФ, не исключает возможность пересмотра в порядке главы 27 ГК РФ условий его срока на 49 лет при отсутствии на то разногласий сторон.

Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

По встречному иску общество подало ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного акта, ссылаясь на то, что с полным текстом оспариваемого постановления оно ознакомилось только в ходе предварительного заседания.

В соответствии со статьей 17 АПК РФ, суд считает это ходатайство по указанному основанию подлежащим удовлетворению.

Встречный иск общества обоснован тем, что: отказ от права постоянного пользования осуществляется лишь при условии фактического возникновения права; кадастровая стоимость земельных участков превышает 25 % балансовой стоимости общества, а поэтому руководитель, при отсутствии решения собрания участников, не вправе был 29.06.2012 обращаться с заявлением о прекращении права постоянного пользования землей; со стороны общества не был представлен комплект документов, согласно установленного перечня, а соответственно администрация не могла принять обжалуемое постановление; общество не получало от администрации оспариваемого постановления; администрация отказалась от заключения договора на 49 лет, а поэтому общество вправе сохранить за собой земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования землей.

Суд считает эти утверждения не соответствующими материалам и обстоятельствам спора.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления об отказе в совершении действий, принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующего органа местного самоуправления совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статьям 28, 29 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.

В силу статьи 29 ЗК РФ в совокупности с положениями статьей 11 этого же Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В рассматриваемом случае обжалуемое постановление принято на основании заявления общества, которое с 01.07.2012 обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земли на право аренды, а соответственно оно соответствует ЗК РФ и не нарушает права и интересы землепользования.

Поэтому встречный иск о признании недействительным названного ненормативного акта органа местного самоуправления не подлежит удовлетворению.

Доводы, по которым ответчик обосновал встречный иск и отклонил иск администрации, судом не могут быть приняты.

Получение от администрации проекта договора аренды от 11.02.2012 подтверждается письмами общества от 08.07.2013, 22.07.2013 в которых оно подробно изложило обоснования о необходимости заключения арендных отношений на 49 лет.

В преамбуле этого договора содержится ссылка на оспариваемое постановление, и общество должно было и могло ознакомиться с его содержанием.

Непредставление комплекта документов в адрес администрации для принятия соответствующего решения о земле нарушает права и интересы администрации, а не общества.

Земельные участки, которые находились у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования не являются его собственностью. Соответственно заявление руководителя общества о передаче этих земельных участков в аренду (переоформление права пользования) не является сделками по отчуждению.

Доводы ответчика о дальнейшем пользовании землей на праве постоянного (бессрочного) пользования землей в связи с тем, что это право появилось у него до введения ЗК РФ построены на ошибочном понимании земельного законодательства.

Из разъяснения, содержащегося в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ" лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки.

Абзацем 2 пункта 5 статьи 53 ЗК РФ установлено, что в случае если право на земельный участок ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделки с ним, орган местного самоуправления в недельный срок обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей.

В силу этой нормы и заявления землепользователя от 29.06.2012 №195 администрация обратилась в Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики с соответствующим заявлением и согласно уведомлений последнего от 17.07.2013 №№05/001/2013-1072, 05/001/2013-1073 на земельные участки с кадастровым номером 07:04:4500000:320, 07:04:4500000:321 правопритязания отсутствуют, что означает прекращение за обществом права постоянного (бессрочного) пользования.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по иску о понуждении к заключению договора аренды земли в сумме 4000 руб. подлежат взыскании с ответчика.

При подаче встречного иска ответчиком уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб., которая относиться также на него.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 117, 167-171, 173, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Принять уточнение истцом иска о понуждении ответчика к заключению договора аренды земли.

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью инновационно - производственная агрофирма «Отбор» (ОГРН <***>) заключить с Местной администрацией Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики договор в течении 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу в редакции проекта договора истца от 11.02.2013 №78 на следующих существенных условиях:

Предмет договора: земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:04:4500000:320 (общая площадь 610,9437 га, из которых 599,39 га пашни), 07:04:4500000:321 (общая площадь 285,2084 га, из которых 279,60 га пашни) расположенные по адресу: в границах сельского поселения Янтарное, Прохладненского района.

Годовой размер арендной платы устанавливается в размере 0,3% от кадастровой стоимости земли. Сумма годовой арендной платы по участку площадью 610,9437 га – 63 049 руб., по участку площадью 285,2084 га – 29 434 руб. Арендная плата вноситься ежемесячно равными долями, составляющими в сумме годовую арендную плату, в течении срока действия договора не позднее 15-го числа текущего месяца. Размер годовой арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке досрочно, в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики не более одного раза в год. Уведомление о перерасчете арендной платы вместе с расчетом направляется арендатору и является обязательным для арендатора.

Срок действия договора – 7 лет, начиная с 11.02.2013 по 10.02.2020.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью инновационно - производственная агрофирма «Отбор» в доход федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины.

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью инновационно - производственная агрофирма «Отбор» срок обжалования ненормативного акта.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью инновационно - производственная агрофирма «Отбор» в удовлетворении встречного иска о признании недействительным постановления Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 11.02.2013 №80 ввиду его соответствия нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня вынесения.

Судья Р.И. Байзулаев