Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Нальчик,

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 07.10.2019 заявление принято к производству с указанием о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От ФГУП "Почта России" поступил отзыв, в котором предприятие не оспорило факт совершения административного правонарушения. Просило прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Судом в порядке статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ 26.11.2019 вынесена резолютивная часть решения, которым заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворено, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляется арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

По настоящему делу резолютивная часть решения вынесена судом 26.11.2019, размещено в сети Интернет 26.11.2019.

От ФГУП "Почта России" поступила Апелляционная жалоба №154/19-исх-Ф07, в связи с чем, Арбитражный суд КБР изготавливает мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФГУП "Почта России" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет деятельность почтовой связи общего пользования на основании лицензии №162571 от 11.04.2018 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения материалов поступивших в Управление Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике из Управления по Кабардино-Балкарской Республике Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах письмо от 30.07.2019 № 09-03-0600/209 (вх. №2312/07 от 30.07.2019), проверки фактов в них изложенных, установлено, что оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 4, 5, 7 «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, п/п «а», «б», «г», «д» пункта 4, пунктов 5, 7 требований лицензии Роскомнадзора от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи в части невыполнения обязанности оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, а так же выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи, а именно: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пунктов 7, 8, п/п «в» ст. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Согласно Акту мониторинга Управления по Кабардино-Балкарской Республике Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах от 30.07.2019 № 07-003-ОПС выявлены признаки нарушения в отделениях почтовой связи Баксанского почтамта УФПС Кабардино-Балкарской республики - филиала ФГУП «Почта России», а именно: отсутствуют внутренние почтовые ящики в отделениях почтовой связи Дыгулыбгей 361501, Кишпек 361502;

неисправны почтовые ящики, расположенные у входа в отделение почтовой связи Баксан 361533, Дыгулыбгей 361501, Кишпек 361502; отсутствует информация на почтовом ящике, установленном по адресу: <...> не соблюдается установленный режим работы в отделении почтовой связи Баксан 361533.

Управлением в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 09.09.2019 №АП-07/3/431 об административном правонарушении предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а так же предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Статьей 2 определены понятия:

- «универсальные услуги почтовой связи» - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации по доступным ценам;

- «письменная корреспонденция» - простые и регистрируемы е письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;

- «почтовый ящик»- специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек.

Согласно пунктам 7, 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции. На почтовых ящиках указывается наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно пункту 5 Правил у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтовый индекс.

Согласно информации размещенной на вывеске ОПС Баксан 361533 установлен следующий режим работы: со вторника по субботу в 8-00 до 17-00, перерыве 12-00 до 13-00, воскресенье, понедельник - выходной. На момент проведения мониторинга 26.07.2019 (пятница) в 13ч. 37 мин. отделение почтовой связи закрыто. Установленный режим работы не соблюдается.

Таким образом, в ходе проведения систематического наблюдения при рассмотрении результатов мониторинга объектов почтовой связи Баксанского почтамта УФПС Кабардино-Балкарской Республики-филиала ФГУП «Почта России» выявлено, что ФГУП «Почта России» не соблюдены требования п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пунктов 7, 8, п/п «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 в части соблюдения режимов работы объектов почтовой связи, наличия внутри объектов почтовой связи дополнительных почтовых ящиков для сбора письменной корреспонденции, и размещения на почтовых ящиках обязательной информации, а также наличия исправных почтовых ящиков.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 4, 5, 7 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №162571 от 11.04.2018, вьданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения режимов работы объектов почтовой связи, наличия внутри объектов почтовой связи дополнительных почтовых ящиков для сбора письменной корреспонденции, и размещения на почтовых ящиках обязательной информации, а так же наличия исправных почтовых ящиков.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административном правонарушении, не истек.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Учитывая, что предприятие занимает монопольное положение на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительное отношение к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, данное административное правонарушение является существенным, представляет угрозу правам и свободам человека и гражданина, охрана которых гарантирована Конституцией РФ, а также посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Указанные заявителем в качестве малозначительности обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения и были учтены при назначении административного штрафа.

Судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, позволивших признать его малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ. Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Предприятием правонарушения, принимая во внимание, что указанное правонарушение посягает на установленный порядок оказания услуг почтовой связи, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что предприятие ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ: решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.04.2018 по делу №А40-33130/18-84-285, решения Арбитражного суда КБР от 01.06.2018 по делу №А20-1492/2018, от 27.06.2019 по делу №А20-1850/2019, что в соответствии со статьей 4.3 КоАП является отягчающим вину обстоятельством, в связи с чем наказание в виде объявления устного замечания не может быть назначено, поскольку не будет достигнута цель предупреждения совершения новых правонарушений.

При этом в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено доказательств отсутствия у предприятия возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ по истечении 60-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда судебный акт для взыскания штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности, в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» г.Москва, ОГРН <***> от 13.02.2003, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 131000, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по КБР (0400 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР, адрес взыскателя: КБР, 360051, <...>) л/с <***>, ИНН/КПП <***>/072501001, р/сч <***> в Отделении НБ КБР Банка России, БИК 048327001, получатель – (КБК)09611690040046000140 ОКТМО 83701000, УИН 09600000000021169317. Административный штраф.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее 60-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Доказательства оплаты должны быть представлены в арбитражный суд. Доказательства оплаты могут быть представлены любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.М. Пономарев