Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская строительная компания», г. Ставрополь

к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Нальчик

об оспаривании решения административного органа,

при участии в заседании представителя управления – ФИО1 – по доверенности от 16.01.2012 № 35,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская строительная компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления №0002 от 30.01.2012 по делу об административном правонарушении, принятого межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – управление).

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав доводы представителя управления, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки Ставропольской транспортной прокуратурой было установлено, что на территории г. Ставрополя по адресу: ул. Мимоз, 22 «а», в границах 30 километровой зоны приаэродромной территории Международного аэропорта Ставрополь, общество осуществляет строительство 2-х жилых домов с нарушением требований воздушного законодательства Российской Федерации.

16 декабря 2011 Ставропольской транспортной прокуратурой вынесено постановление в отношении общества о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП); для рассмотрения по существу указанное постановление направлено в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО.

30 января 2012 по результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем начальника Управления вынесено постановление №0002 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.4 КоАП, и назначении административного штрафа в размере трехсот тысяч (300 000) рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление вынесено незаконно, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в том, что лицо, не наделенное в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (не имеющее соответствующей лицензии или лишенное ее), незаконно осуществляет указанную деятельность (поднимает в воздух воздушное судно, запускает воздушные шары, аэростаты, возводит высотное сооружение, производит взрывные работы, работы, в результате которых происходит выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость).

Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Правовые основы использования воздушного пространства установлены в Воздушном кодексе РФ, Федеральных авиационных правилах использования воздушного пространства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 №138 (далее – ФАП №138).

В силу статьи 11 Воздушного кодекса РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

В соответствии со статьями 46, 47 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 58 ФАП №138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория; границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

В судебном заседании установлено, что общество на основании разрешения на строительство №RU 26309000- «1003-c» от 24.11.2010 ведет строительство 2-х жилых домов по адресу: <...>; строительство по позициям ГП №3 и №4 находится в стадии строительства; жилой дом по позиции №3 построен полностью – 7 этажей, жилой дом по позиции №4 находится в стадии строительства.

При этом в заседании установлено, что указанное строительство ведется в пределах приаэродромной территории ГУП СК «Международный аэропорт Ставрополь» без соответствующего согласования, что подтверждается материалами проверки, ответом директора ГУП СК «Международный аэропорт Ставрополь» 14.12.2011 №889, из которого следует, что размещение объекта по адресу <...> обществом не согласовывалось в установленном порядке, указанные объекты располагаются в радиусе 30 км. от контрольной точки аэродрома Ставрополь.

Кроме того, факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается представителем общества ФИО2, из объяснений которого следует, что согласование по строительству со старшим авиационным начальником аэродрома по указанным выше объектам не получено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Ставропольская строительная компания» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Довод общества о том, что письмо о согласовании размещения и высоты объекта им получено до вынесения постановления, суд находит необоснованным.

Так, из материалов дела видно, что общество письмом от 14.12.2011 №104 обратилось к генеральному директору ГУП СК «Международный аэропорт Ставрополь» о согласовании размещения и высоты объекта; заключение по согласованию места размещения и высоты объекта было подписано 27.12.2011.

Однако указанные документы составлены в ходе проверки и не влияют на законность вынесенного постановления.

Так, по смыслу пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, согласование требуется до начала строительства; материалами дела установлено, что до начала строительства соответствующее согласование обществом не было получено; получение 27.12.2011 заключения о согласовании места размещения и высоты объектов является ничем иным как устранением допущенного правонарушения.

В связи с изложенным в удовлетворении заявления следует отказать.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 30.01.2012 №0002 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская строительная компания», зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Э.Х. Браева