Гражданский кодекс часть 1

Местная администрация г. Нальчика (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд КБР к Контрольно-счетной палате КБР (далее - счетная палата) с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Контрольно-счетной палаты КБР, а также признать недействительным предписание Контрольно-счетной палаты КБР от 11.11.2008 № 01-12/401.

Заявленные требования мотивированы тем, что действия Контрольно-счетной палаты КБР выходят за пределы предоставленных полномочий, установленных Бюджетным кодексом РФ и Законом КБР «О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики» и нарушают самостоятельность органов местного самоуправления городского округа Нальчик.

Представитель Местной администрации г. Нальчика просит удовлетворить заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении и дополнении к нему. А также, что в силу cт. 52 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 16 Закона КБР «О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики» Контрольно-счетная палата не вправе ставить вопрос о проверке исполнения бюджета городского округа Нальчик в 2006г., 2007г. и за 9 месяцев 2008г. в целом, а может провести проверку в части средств, поступивших в виде дотаций, субвенций и субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. В связи с этим счетная палата не может иметь доступ ко всем финансовым и бухгалтерским документам, а также получать в полном объеме запрашиваемую ими информацию.

Представитель Контрольно-счетной палаты КБР просит отказать в удовлетворении заявленных требований администрации по мотивам изложенным в отзывах. В связи с созданием препятствий для проведения контрольных мероприятий со стороны должностных лиц администрации, выразившихся в неполном предоставлении запрашиваемой информации, а также в ряде случаев в отказе доступа к финансовым и бухгалтерским документам, проверка не завершена отчетом в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2003 года № 53-РЗ "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики". А поэтому счетная палата не может представить материалы проверки в отношении администрации. А также, что при проверке исполнения бюджета городского округа Нальчик Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики не ревизировала кадровые вопросы с точки зрения трудового законодательства, а проверяла законность и рациональность расходования средств бюджета городского округа Нальчик на оплату труда муниципальных служащих. Вместе с тем, счетная палата не может представить документы, подтверждающие незаконные расходы местного бюджета при назначении заместителя главы Администрации городского округа Нальчик - руководителя Департамента финансов, так как они счетной палатой не оформлялись.

Полагая, что действия счетной палаты и предписание нарушают права и законные интересы Местной администрации г. Нальчика заявитель в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со cтатьей 23 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2003 года N 53-РЗ "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики" органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, должностные лица, граждане вправе обратиться в соответствующий суд с заявлением об оспаривании предписаний Контрольно-счетной палаты, действий (бездействия) ее должностных лиц.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая позицию Контрольно-счетной палаты, что при проверке исполнения бюджета городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики она не ревизировала кадровые вопросы с точки зрения трудового законодательства, а проверяла законность и рациональность расходования средств бюджета городского округа Нальчик на оплату труда муниципальных служащих, суд считает, что в соответствии со ст.ст.27, 29 АПК РФ требования заявителя о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты КБР от 11.11.2008 № 01-12/401 в части «обеспечить установленный пунктом 2 статьи 65 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 608 "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации" порядок назначения руководителя департамента финансов местной администрации г. Нальчика» подведомственны арбитражному суду.

Как следует из материалов дела, председателем Счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики на основании ст.ст. 2, 9, 16 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2003 года N 53-РЗ "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики" вынесено распоряжение от 09.09.2008 N25-рп о проведении проверки исполнения бюджета муниципального образования городской округ Нальчик в 2006-2007 годах и за 9 месяцев 2008 года. На основании этого распоряжения Местной администрации г. Нальчика было направлено уведомление от 09.09.2008 N 01-09/387 о проведении с 11.09.2008 по 01.12.2008 проверки и предоставлении необходимых условий для работы рабочей группы, а также перечень запрашиваемой информации (приложение к распоряжению). Распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты Кабардино-Балкарской Республики от 09.09.2008 N29-рп внесены изменения в распоряжение от 09.09.2008 N25-рп в части проведения сроков проверки. На основании этого распоряжения Местной администрации г. Нальчика было направлено уведомление от 27.11.2008 N 01-12/536 о том, что указанное распоряжение принято в связи с непредоставлением счетной палате информации, необходимой для обеспечения ее деятельности.

Из материалов дела и пояснения лиц участвующих в деле следует, что вышеуказанная проверка администрации не завершена отчетом в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2003 года № 53-РЗ "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики".

В соответствии со cт. 8 Устава г. Нальчика принятого Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 1 июля 2005 года (далее – Устав) в состав городского округа Нальчик входят: город Нальчик, а также населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями: поселок Адиюх, селения Белая Речка, Кенже, Хасанья.

Администрации поселка Адиюх, селений Белая Речка, Кенже, Хасанья являются территориальными органами местной администрации города Нальчика, входят в структуру местной администрации города и осуществляют исполнительно-распорядительные функции на территориях вышеуказанных населенных пунктов. Главы администраций поселка Адиюх, селений Белая Речка, Кенже, Хасанья назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации г. Нальчика. (cтатьи 41, 46, 47 Устава).

Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также порядок контроля за исполнением бюджета города устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Кабардино-Балкарской Республики, решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нальчике. Расходы местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, осуществляются в порядке, установленном, соответственно, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. (cтатьи 71, 72 Устава).

В доходы местного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами городского самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики. Местная администрация г. Нальчика является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Бюджет города исполняется на основе принципа единства кассы. (cтатьи 74, 81 Устава).

Контроль за исполнением местного бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет Нальчикский городской Совет местного самоуправления либо контрольно-счетная палата, при наличии таковой. (cтатья 82 Устава).

Представители Местной администрации г. Нальчика и Контрольно-счетной палаты КБР в судебном заседании пояснили, что орган муниципального финансового контроля Местной администрации г. Нальчика не создан.

В случае создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, счетная палата в соответствии со cтатьей 11 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2003 года N 53-РЗ "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики" имеет право давать обязательные для исполнения предписания.

Заявителю направлено предписание Счетной палаты от 11.11.2008 № 01-12/401, которым предложено устранить нарушения в виде обеспечения предоставления всей необходимой документации и информации по вопросам, входящим в ее компетенцию; выполнение законных требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты; а также указано на несоблюдение администрацией установленного пунктом 2 статьи 65 Федерального Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 608 "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации" порядка назначения руководителя департамента финансов местной администрации г. Нальчика. А также предложено о мерах по исполнению предписания, представить информацию в Контрольно-счетную палату КБР в срок до 14 ноября 2008 года.

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что на запрос счетной палаты от 17.09.2008г. №12-01 о предоставлении информации по официальным публикациям администрацией были представлены на имя инспектора КСП КБР ФИО3 письмом от 29.09.2008г. №02-27/3696 запрашиваемые сведения. В связи с чем считает, что счетной палатой необоснованно составлены 2 акта по вопросу непредставления документов, от 9.10.2008г. (лист дела 39, том 1 ), от 3.10.2008г. (листы дела 87, 121 том 1 ). При составлении акта от 21.10.2008г. по факту непредставления сведений по вопросам целевого и эффективного использования органами местного самоуправления и местной администрации городского округа Нальчик средств бюджета городского округа Нальчик в 2006-2007 годах и за 9 месяцев 2008 года, счетной палатой не учтено, что в их адрес по отдельным вопросам письмами от 28.10.2008г. №1875-ДФ, от 5.11.2008г. № 194-ДФ, от 5.11.2008г. №1943-ДФ, от 6.11.2008г. №1943-ДФ, направлялась соответствующая информация. А также, что акты по факту непредставления сведений по запросу счетной палаты от 18 декабря 2008г., составленные инспекторами ФИО4, (л. дела 41 том 1); ФИО5, (л. дела 42 том 1), ФИО6 от 19 декабря 2008г., (л. дела 43,44, 45,46 том 1); ФИО6 от 30 декабря 2008г. (л. дела 41 том 1), ФИО6 от 19 декабря 2008г., (л. дела 46 том 1) не соответствуют принципу относимости доказательств, в части обоснованности принятия оспариваемого предписания.

Представитель Контрольно-счетной палаты КБР в судебном заседании пояснил, что не оспаривает получение информации на основании вышеуказанных писем, а также, что она была учтена при составлении оспариваемых администрацией актов по фактам непредставления сведений по запросам счетной палаты. Считает, что акты по фактам непредставления (неполного представления) сведений по запросам счетной палаты составленные в декабре 2008г. не имеют отношения к оспариваемому предписанию, однако свидетельствуют о невыполнении должностными лицами требований действующего законодательства о предоставлении необходимой информации счетной палате.

В связи с неисполнением администрацией в срок до 25.09.2008 запросов счетной палаты о предоставлении информации от 17.09.2008г. №12-01 (т.1 стр.125-126), от 19.09.2008г. №12-02 (т.1 стр.124), от 09.06.2008г. №01-09-397 (т.1 стр.71-72), счетной палатой составлен акт от 09.10.2008 (т.1 стр. 39) о не предоставлении информации. По факту представления администрацией недостоверной информации указанной в письме от 29.09.2008г. (т.1 стр.50-52), счетной палатой составлен акт от 03.10.2008 (т.1 стр. 87).

Представитель Контрольно-счетной палаты КБР в судебном заседании пояснил, что не оспаривает получение информации в неполном объеме на запрос счетной палаты от 17.09.2008г. №12-01 на основании писем указанных представителем администрации. Считает, что на запросы от 19.09.2008г. №12-02, от 09.06.2008г. №01-09-397 счетной палатой информация не получена. В письме от 29.09.2008г. содержалась недостоверная информация в отношении отчета об исполнении бюджета за 2006 год. Акт от 03.10.2008 передан не в администрацию, а в Нальчикский городской Совет местного самоуправления. Акт от 09.10.2008 передан в приемную департамента финансов администрации секретарю Семеновой О.

При таких обстоятельствах счетной палатой, без учета частичного представления администрацией информации на запрос счетной палаты от 17.09.2008г. №12-01, неверно указано в акте от 09.06.2008г., что информация полностью не представлена. Счетной палатой не представлены доказательства направления акта от 03.10.2008г. в адрес Местной администрации г. Нальчика.

Местной администрацией г. Нальчика не представлены доказательства предоставления информации на запросы от 19.09.2008г. №12-02, от 09.06.2008г. №01-09-397.

В связи с непредставлением информации указанной в приложении к уведомлению от 09.09.2008 (т.1 стр.71, 129) в срок до 25.09.2008, счетной палатой составлен акт от 09.10.2008 (т.1 стр. 131) о не предоставлении информации.

Представитель Контрольно-счетной палаты КБР в судебном заседании пояснил, что руководитель департамента финансов администрации от подписи акта 09.10.2008 отказался, в связи с чем он передан в приемную департамента финансов администрации секретарю Семеновой О.

В связи с неисполнением администрацией в срок до 02.10.2008 запроса счетной палаты о предоставлении информации от 29.09.2008 (т.1 стр.117), счетной палатой составлен акт от 21.10.2008 (т.1 стр. 88) о предоставлении информации в не полном объеме.

Представитель Контрольно-счетной палаты КБР в судебном заседании пояснил, что запрос Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики от 29.09.2008 и акт от 21.10.2008 по факту непредставления запрашиваемых сведений, адресованные заместителю руководителя департамента финансов администрации городского округа Нальчик ФИО7 были переданы ей, о чем инспектором Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 на запросе и акте сделаны соответствующие отметки.

Местной администрацией г. Нальчика не представлены доказательства опровергающие данные обстоятельства.

В связи с неисполнением администрацией в срок до 06.10.2008 запроса счетной палаты о предоставлении информации от 15.09.2008 (т.1 стр.119), счетной палатой составлен акт от 22.10.2008 (т.1 стр. 92) о не предоставлении информации.

Представитель Контрольно-счетной палаты КБР в судебном заседании пояснил, что запрос от 15.09.2008 Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики и акт от 22.10.2008 по факту непредставления запрашиваемых сведений, адресованные заместителю руководителя Департамента по управлению имуществом Администрации городского округа Нальчик 3. ФИО8 были переданы ему, о чем инспектором Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 на запросе сделана соответствующая отметка, а на акте имеется подпись самого 3. ФИО8.

Местной администрацией г. Нальчика не представлены доказательства опровергающие данные обстоятельства.

Также представитель Контрольно-счетной палаты КБР в судебном заседании пояснил, что запросы Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики и акты по фактам непредставления запрашиваемых сведений, адресованные руководителям территориальных исполнительных органов Администрации городского округа Нальчик в Адиюхе, Хасанье, Белой речке и Кенже были переданы главным бухгалтерам указанных территориальных исполнительных органов - Кожевой, ФИО9, ФИО10 и ФИО9, о чем инспектором Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 на запросах и актах сделаны соответствующие отметки. Руководители вышеуказанных глав администраций отказались от подписи в актах по фактам непредставления сведений по этим запросам.

Из материалов дела следует, что счетная палата произвела запросы о предоставлении информации в администрации поселка Адиюх (т.1 стр.113), селений Белая Речка (т.1 стр.109), Кенже (т.1 стр.111), Хасанья (т.1 стр.115). В этих запросах имеются отметки о представителях указанных администраций получивших их. В связи с непредставлением запрашиваемой информации в срок до 20.10.2008, счетной палатой составлены следующие акты от 21.10.2008 в отношении администраций поселка Адиюх (т.1 стр.114), селений Белая Речка (т.1 стр.90), Кенже (т.1 стр.91), Хасанья (т.1 стр.89). Главы администраций указанных населенных пунктов отказались подписать вышеуказанные акты.

Администрация поселка Адиюх в письме №55 от 16.12.2008, селений Белая Речка в письме №1-07/206 от 17.12.2008, Кенже в письме №139 от 17.12.2008, Хасанья в письме №119 от 17.12.2008 ответили отказом в предоставлении информации по ранее полученным запросам счетной палаты, сославшись на ст.16 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2003 года № 53-РЗ "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики" и ст.16 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ". Указанные письма адресованы руководителю рабочей группы счетной палаты ФИО4

В подтверждение направления запросов, счетной палатой также представлено объяснение ведущего специалиста Администрации селений Белая Речка ФИО10 о том, что 13.10.2008 был получен от счетной палаты соответствующий запрос на предоставление документов в связи проводимой проверкой.

Вышеуказанные письма администраций поселка Адиюх, селений Белая Речка, Кенже, Хасанья, а также объяснение ведущего специалиста Администрации селений Белая Речка ФИО10 подтверждают факт получения ими соответствующих запросов счетной палаты о необходимости предоставления документов в связи проводимой проверкой.

Местной администрацией г. Нальчика не представлены доказательства опровергающие данные обстоятельства.

По обращению исполняющего обязанности главы местной администрации г. Нальчика, Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики была проведена проверка обоснованности действий Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики, в части проверки исполнения местного бюджета, по результатам которой в адрес председателя Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики внесено представление от 6.11.2008г. №7/5-142-08 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Данное представление было рассмотрено на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики, по итогам которого 26 ноября 2008 года прокурору Кабардино-Балкарской Республики направлено обращение с обоснованием правомерности действий Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики.

Представители Местной администрации г. Нальчика и Контрольно-счетной палаты КБР в судебном заседании пояснили, что в последующем в их адрес со стороны прокуратуры никаких документов по вопросу обоснованности проверки администрации не поступало.

В соответствии со cт. 52 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации. Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации. Полномочия органа государственного (муниципального) финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования).

Правовой статус Счетной палаты, порядок формирования, полномочия устанавливаются Законом Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2003 года N 53-РЗ "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Закона).

Согласно статьям1, 2 Закона Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Парламентом Кабардино-Балкарской Республики и подотчетным ему. Задачами Контрольно-счетной палаты, в том числе, являются контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению; регулярное представление Президенту Кабардино-Балкарской Республики и Парламенту Кабардино-Балкарской Республики информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий.

В соответствии соcтатьей 11 Закона Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, образование и целевое использование которых регламентировано законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Контрольно-счетная палата проводит: проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности: в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в организациях, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, средств от продажи и использования государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики. (cтатьи 16 Закона).

Статья 19 Закона предусматривает, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять в установленном порядке Контрольно-счетной палате информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности, а также по отдельным запросам Контрольно-счетной палаты. При проведении проверок и ревизий получает от проверяемых организаций всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

В Законе ничего не указано ни на форму запроса Счетной палаты о предоставлении информации, ни на порядок направления такого запроса и его исполнения. Также не определены сроки, в течение которых должны предоставляться Счетной палате запрошенные ею документы и информация, из чего следует, что Счетная палата решает эти вопросы самостоятельно.

Руководители объектов проверок и ревизий обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения и средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству. Требования должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, их должностных лиц (cтатьи 16, 19 Закона).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Бюджетный кодекс РФ определяет формы межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, каждая из которых выступает предметом бюджетных контрольных правоотношений субъектов РФ.

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

субсидий местным бюджетам;

субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.

Закон КБР от 11.01.2003 года N 4-РЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республики" в статьях 51, 52 определяет формы и объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета, а также условия предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета. Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета (за исключением субвенций из республиканского фонда компенсаций) предоставляются при соблюдении условий, указанных в статье 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Закона КБР от 11.01.2003 года N 4-РЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республики" республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе республиканского бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Распределение дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) осуществляется в соответствии с Методикой расчета размера дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к настоящему Закону и утверждается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Согласно статье 7 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 7.02.2006 года N 16-РЗ "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2006 год", статье 13 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2006 N 103-РЗ "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2007 год", статье 11 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.12. 2007 года N 88-РЗ "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2008 год", а также решениям Нальчикского городского совета местного самоуправления об итогах исполнения бюджета г.Нальчика за 2006 год от 16.02.2007, за 2007 год от 22.02.2008, за 9 месяцев 2008 года от 24.10.2008 в 2008 году Местная администрация г. Нальчика в 2006, 2007, 2008 годах являлась получателем межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей ст. 47 Бюджетного кодекса РФ собственными доходами бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, а также доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений (за исключением субвенций).

Согласно положения пункта 7 статьи 9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" действовавшего в оспариваемый период, при решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

Из статьи 85 Закона КБР от 11.01.2003 года N 4-РЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республики" следует, что контроль Парламента Кабардино-Балкарской Республики, представительных органов местного самоуправления предусматривает право Парламента Кабардино-Балкарской Республики на создание собственных контрольных органов (контрольные палаты, иные органы Парламента Кабардино-Балкарской Республики) для проведения внешнего аудита бюджетов. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, Парламенту Кабардино-Балкарской Республики по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поэтому Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики являясь постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемого Парламентом Кабардино-Балкарской Республики на основании вышеуказанных нормативных актов, вправе провести проверку местного бюджета - получателя финансовой помощи из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Заявителем ни в заявлении, ни в судебном заседании не указано, какие документы касающиеся деятельности администрации, а также финансовые и бухгалтерские документы не могут быть истребованы счетной палатой.

Как установлено судом, действия Счетной палаты по принятию распоряжения и уведомления о проведении проверки совершены в пределах полномочий и прав на проведение проверки. Рассматриваемые действия и акты связаны с внутренней работой самой Счетной палаты и приняты в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2003 года N 53-РЗ "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики". Контрольно-счетная палата при проведении проверки, а также по вопросам требования выполнения законных требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты КБР по истребованию документов у должностных лиц администрации действовала в соответствии с полномочиями, определенными законом.

Кроме того, Местной администрацией г. Нальчика не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемые действия по предоставлению документов нарушают права Местной администрации г. Нальчика.

На основании вышеизложенных нормативных актов, а также с учетом положения п. 1 ст. 10 Лимской декларации руководящих принципов контроля принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году суд пришел к выводу, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией РФ, БК РФ, иными нормативными правовыми актами РФ. Счетная палата имеет права доступа ко всем документам, относящимся к управлению финансовыми и материальными средствами проверяемой организации, обладает правом запрашивать устно или письменно у проверяемой организации любую информацию, которую он сочтет необходимой. Местная администрация г. Нальчика обязана в ходе проверки представлять необходимые документы, так как это является ее обязанностью в силу указания закона.

На основании вышеизложенного доводы Местной администрации г. Нальчика о несоответствии проверки положениям статьи 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 16 Закона КБР №53 – РЗ от 29.05.2003г. «О контрольно-счетной палате КБР» подлежат отклонению.

Суд пришел к выводу о том, что проведение проверки Местной администрации г. Нальчика не выходит за рамки полномочий счетной палаты, а доводы администрации о необоснованности проверки не подтверждены документально. Материалами дела подтверждаются факты незаконного отказа со стороны Местной администрации г. Нальчика в предоставлении счетной палате информации на основании их запросов.

Суд считает, что предписание счетной палаты от 11.11.2008 № 01-12/401, которым предложено устранить нарушения в виде обеспечения предоставления всей необходимой документации и информации по вопросам, входящим в компетенцию Контрольно-счетной палаты КБР и выполнение законных требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты КБР соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований Местной администрации г. Нальчика в этой части следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каких-либо доказательств, подтверждающих незаконные расходы местного бюджета при назначении заместителя главы Администрации городского округа Нальчик - руководителя Департамента финансов счетной палатой суду не представлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты КБР от 11.11.2008 № 01-12/401 в части «обеспечить установленный пунктом 2 статьи 65 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 608 "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации" порядок назначения руководителя департамента финансов местной администрации г. Нальчика» подлежат удовлетворению.

В остальной части заявленных требований отказать.

Местная администрация г. Нальчикав случае несогласия с результатами проверки будет вправе, обжаловать их в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 200-201 АПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным предписание Контрольно-счетной палаты КБР от 11.11.2008 № 01-12/401 в части «обеспечить установленный пунктом 2 статьи 65 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 608 "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации" порядок назначения руководителя департамента финансов местной администрации г. Нальчика», как несоответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации и Закону КБР №53 – РЗ от 29.05.2003г. «О контрольно-счетной палате КБР».

2. В остальной части заявленных требований отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.М. Пономарев