Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Атлантис», г. Баксан

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителя общества - ФИО1 – по доверенности от 10.01.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление, Росалкогольрегулирование) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Атлантис» (далее – общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Представитель управления, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что поддерживает доводы, изложенные в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, требования не признал, просил заявителю отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя общества, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требования следует отказать.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: КБР, <...>, и осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции; имеет ряд лицензий в указанной области сроком действия до 16.02.2017, в том числе:

1. А 643770 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы, соки спиртованные, соки сброжено-спиртованные);

2. А 643771 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (коньячный, винный дистилляты);

3. А 643772 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия, коньяки из обработанных коньяков, слабоалкогольные напитки);

4. А 643810 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина);

5. А 643774 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта);

6. А 643775 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта);

7. А 643842 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина);

8. А 643777 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина игристые (шаманские).

Из материалов дела видно, что 02.10.2013 в отношении общества проведены совместные с сотрудниками УЭБ и ПК МВД по КБР контрольные мероприятий, в ходе которых вынесено определение № 07-13/863 о возбуждении в отношении ООО «Атлантис» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В ходе проверки составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.10.2013 №07-13/863-1, от 03.10.2013 № 07-13/863-3, которыми установлено, что:

- спиртохранилище не соответствует лицензионным требованиям,

- в нарушение Приказа Росалкогольрегулирования от 30.04.2010 N 31н "О порядке хранения федеральных специальных марок в организациях", общество осуществляло хранение федеральных специальных марок (далее - ФСМ) в помещении, не соответствующем обязательным лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- на территории общества обнаружен грузовой автомобиль «INTERNATIONAL» Prostar Eagle с гос. номером <***> регион с автоцистерной ANHALT с гос. номером АВ0559 07 регион, в которой находилась прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом этилового спирта в объеме 3500 дал;

- в помещении склада готовой продукции обнаружена алкогольная продукция - водка «Зимний дворец», емкостью 0,75л., крепостью 40%, производства ООО «Атлантис», дата розлива 07.03.2013, в количестве 69 139 бутылок, без федеральных специальных марок.

В ходе проверки управлением составлены также протокол ареста товаров и иных вещей от 03.10.2013 №07-13/863-5 о наложении ареста на прозрачную жидкость в автоцистерне ANHALT с гос. номером АВ0559 07 регион с характерным запахом этилового спирта в количестве 3500 дал и алкогольную продукцию - водку «Зимний дворец», емкостью 0,75л., крепостью 40%, производства ООО «Атлантис», дата розлива 07.03.2013, в количестве 69 139 бутылок, а также протокол взятия проб и образцов от 03.10.2013 №07-13/863-4, согласно которому для проведения экспертизы отобраны образцы алкогольной продукции и жидкости из емкостей купажного цеха и автоцистерны для проведения физико-химической и технической экспертизы на предмет соответствия ГОСТ и подлинности ФСМ.

Определениями от 09.10.2013 №07-13/863-6, от 09.10.2013 №07-13/863-7 в рамках настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП назначены экспертизы по отобранным образцам алкогольной продукции и жидкости на предмет подлинности федеральных специальных марок и соответствия ГОСТу, проведение которой поручено Базовому межрайонному отделу на Кавказских Минеральных Водах экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Также, 21.10.2013 назначена физико-химическая экспертиза образцов спиртосодержащей жидкости на соответствие ГОСТу, проведение которой поручено МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.

Согласно заключениям экспертов БМОСЭиИ на КМВ ЭКЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю №1677 от 05.11.2013, №1678 от 10.10.2013 представленные на исследование ФСМ изготовлены по технологии Гознака России; представленные на исследование образцы алкогольной продукции соответствуют требованиям ГОСТ; представленные на исследование образцы спиртосодержащей жидкости (купажный цех - водка) соответствуют требованиям безопасности ГОСТ, по органолептическим показателям не соответствуют требованиям ГОСТ; согласно экспертному заключению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу №4 от 29.10.2013 представленные образцы жидкости по органолептическим показателям не соответствуют требованиям ГОСТ, образец жидкости, отобранный из автоцистерны, соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия», по результатам испытаний является водкой.

29.11.2013 в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО2 управлением составлен протокол об административном правонарушении №07-13/863-25, в котором зафиксировано, что в нарушение статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» общество осуществляло промышленное производство этилового спирта и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

На основании протокола об административном правонарушении от 29.11.2013 №№07-13/863-25 управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения) промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По факту несоответствия лицензионным требованиям спиртохранилища генеральным директором общества в ходе проверки представлены пояснения, согласно которым 30.09.2013 начата реконструкция здания спиртохранилища в связи с его аварийным состоянием.

Доводы общества подтверждаются представленными в дело документами, в том числе: приказами генерального директора ООО «Атлантис» о создании рабочей группы и проведении работ, договором о привлечении спецтехники, договором подряда, квитанциями, счетами на закупку строительных материалов. Кроме того, из материалов следует, что согласно отчету об объемах производства по данным АСИиУ (производитель) производство алкогольной продукции в период с 30.09.2013 на дату проверки не осуществлялось; из протокола осмотра от 02.10.2013 также следует, что производственная деятельность не ведется, в цехе розлива алкогольной продукции ведутся ремонтные работы.

По факту хранения алкогольной продукции без ФСМ генеральным директором ООО «Атлантис» представлены пояснения, согласно которым, данная алкогольная продукция предназначена для поставки на экспорт; в деле имеются копии сопроводительных документов, подтверждающих экспорт алкогольной продукции и легальность ее оборота. Обществом представлены документы об экспорте алкогольной продукции - договоры (контракты), паспорта, справки о валютных операциях, банковская гарантия, товаросопроводительные документы с отметками Федеральной таможенной службы.

Доводы общества по данному эпизоду подтверждаются также ответом Северо-Кавказского таможенного управления от 13.11.2013.

Таким образом, по двум рассмотренным эпизодам отсутствует состав вменяемого правонарушения, что также подтверждается фактом снятия ареста с алкогольной продукции - водки «Зимний дворец» в количестве 69 139 бутылок определением управления от 05.12.2013.

Вместе с тем, действия общества по хранению спиртосодержащей жидкости в автоцистерне в количестве 3500 дал, а также по хранению ФСМ с нарушением условий лицензирования, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП.

Так, в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 "Порядка хранения федеральных специальных марок", утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 30.04.2010 N31н, федеральные специальные марки хранятся в специально подготовленных и оборудованных помещениях; хранение федеральных специальных марок непосредственно в помещении осуществляется в сейфах (металлических шкафах), которые прочно прикреплены к строительным конструкциям пола и стен помещения и оснащены железными или деревянными стеллажами.

Совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, протоколами осмотра, фототаблицами к нему, протоколом об административном правонарушении от 29.11.2013 №07-13/863-25.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица как субъекта административных правоотношений определяется виной его работников. Несоблюдение работником правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого совершаются соответствующие действия (бездействие), что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.12.2000 №244-О.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.17 КоАП.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом, процессуальных нарушений не установлено.

В связи с изложенным, заявление управления подлежит удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что в статью 14.17 КоАП внесены изменения, которые вступили в действие с 03.01.2014.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" статья 14.17 изложена в новой редакции, из которой исключена часть 4, а предусмотренный им состав, в частности: производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий лицензии, - предусмотрен частью 1 указанной статьи; при этом санкция – ужесточена: если часть 4 статьи 14.17 КоАП предусматривала штраф от 50 000 рублей до 100 000 рублей, то часть 1 указанной статьи (в новой редакции) предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 150 000 рублей.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет.

Таким образом, ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии не устранена; в связи с тем, что новый закон (в виде части 1 статьи 14.17 КоАП) ужесточает наказание за вменяемое административное правонарушение, то общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.17 КоАП, действовавшей во время совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, суд считает, что в удовлетворении заявления следует отказать, поскольку истекли сроки давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения к ответственности истек (административное правонарушение выявлено 02.10.2013), заявление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, не может быть удовлетворено.

При этом суд принимает во внимание, что в статью 4.5 КоАП также внесены изменения, которые вступили в действие с 03.01.2014.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в статью 4.5 внесены изменения, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен в один год со дня совершения административного правонарушения.

В разъяснениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 2 пункта 1 информационного письма от 25.06.2010 N 140 "О некоторых вопросах, возникших в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указано, что закон, увеличивающий срок давности привлечения к административной ответственности, ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и в связи с этим в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ не имеет обратной силы.

Управлением наложен арест на прозрачную жидкость в автоцистерне ANHALT с гос. номером АВ0559 07 в количестве 3500 дал и алкогольную продукцию - водку «Зимний дворец» в количестве 69 139 бутылок на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 03.10.2013 №07-13/863-5; из них арест на алкогольную продукцию - водку «Зимний дворец» снят управлением определением от 05.12.2013.

В связи с отказом в привлечении к административной ответственности, наказание в виде конфискации спиртосодержащей продукции, хранившейся с нарушением лицензионных требований, не может быть применено. Указанная продукция не подлежит также и изъятию из оборота, поскольку соответствует требованиям ГОСТа, что подтверждается заключением эксперта.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом власти.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Атлантис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Э.Х. Браева