Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Нальчико признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа,

при участи в судебном заседании представителей:

от общества: ФИО1 по доверенности от 22.12.2011 № НЮ-10/578 (бланк № 61АА1087762);

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 66 от 10.05.2012; ФИО3 по доверенности № 75 от 20.06.2012.

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги», г. Москва (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным предписания № 087-ТБ/01 от 18.11.2011 вынесенного Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Нальчик (далее – Управление, ответчик).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просит заявителю отказать, по основаниям изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Рассмотрев материалы дела и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения заместителя начальника управления от 09.11.2011 №087-ТБ Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в период с 14.11.2011 по 18.11.2011 проведена плановая проверка соблюдения железнодорожной станцией Минеральные Воды Северо-Кавказской железной дороги ОАО «РЖД» обязательных требований нормативно-правовых актов в сфере транспортной безопасности.

При проведении проверки было выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Минеральные Воды, чем нарушены требования статьи 5 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 5.7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- отсутствует утверждённый Федеральным агентством железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Минеральные Воды, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, пункта 5.8. приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- не назначено лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, чем нарушены требования пункта 5.1 приказа Минтранса РФ от 08.02.11г. № 43;

- отсутствует порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, что повлекло нарушение требований пункта 5.6.9 приказа Минтранса РФ от 08.02.11 № 43;

- отсутствует порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ, что повлекло нарушение требований п.5.6.10. приказа Минтранса РФ от 08.02.11г. № 43;

- отсутствует порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней угрозы и уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию, чем нарушены требования пункта 5.6.11 приказа Минтранса РФ от 08.02.11г. № 43;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, что повлекло нарушение требований пункта 5.14. приказа Минтранса РФ от 08.02.11 № 43.

Результаты проверки оформлены актом от 18.11.2011 №087-ТБ.

Управлением 18.11.2011 в отношении железнодорожной станции Минеральные Воды Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД"вынесено предписание № 087-ТБ/01 об устранении выявленных нарушений с установлением срока для устранения нарушений:

- по обеспечению проведения оценки уязвимости ж/д станции Мин.Воды до 20.02.2012;

- разработка плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Мин.Воды в срок до 21.05.2012;

- назначить лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; разработать порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; разработать порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ; разработать порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней угрозы и уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

- обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся в срок до 25.12.2011.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, общество обратилось в суд с требованием, в котором просит признать предписание № 087-ТБ/01 от 06.12.2011 недействительным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585, заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подпункту 2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 397 утверждено Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.

В соответствии с указанным Положением Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, в том числе: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности; ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.01.2010 N 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предназначенный для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее - компетентные органы) Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 41 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Довод общества о том, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном транспорте не проводилось, отклоняется на том основании, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) Управления транспортной безопасности в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» приказами Министерства транспорта РФ: от 03.11.2009 № 194 «О порядке установления количества категорий и критерием категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», а также Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта по исполнению государственной функции по ведению Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, станция Минеральные Воды Северо-Кавказской железной дороги внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (реестровый № ЖСУ 403315 от 03.03.2011) и станции присвоена 1 категория.

Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 10.03.2011 № УТБ-8/4/3315, а также письмом ОАО «РЖД» от 16.11.2011 № Ю-3041/7131-702/Скав, за подписью первого заместителя начальника Северо-Кавказской железной дороги ФИО4 с приложением перечней объектов железнодорожного транспорта с датами включения в реестр категорированных объектов и обращений СКЖД в аккредитованные организации на проведение оценки уязвимости объектов.

Из приложенного к данному письму перечня следует, что общество об этом было проинформировано уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 10.03.2011 № УТБ-7/4/3315.

Заявителем представлено письмо № 97/СКАВЖД от 28.06.2012 за подписью начальника отдела документационного обеспечения ФИО5 адресованное начальнику Минераловодского отдела правового обеспечения опровергающее вышеуказанные обстоятельства.

Вместе с тем, проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта с присвоением 1 категории станции Минеральные Воды установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 05.06.2012 по делу А20-4128/2011 не оспоренным ОАО «РЖД» и Управлением, являющимися сторонами по настоящему арбитражному делу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок организации и проведения плановой и внеплановой проверок регламентирован статьями 9 и 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля)" предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

По смыслу пункта 2 указанной статьи Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ. Данной нормой предусмотрена обязанность уведомления юридического лица о проведении плановой проверки не позднее чем в течение 3-х дней до начала ее проведения посредством направления органом государственного контроля (надзора) копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Материалами дела установлено, что согласно пунктов 1, 5 Положения от 14.09.2010 «О Минераловодском центре организации работы железнодорожных станций -структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО "РЖД"»Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций -структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- является филиалом ОАО "РЖД". Центр имеет в своем составе железнодорожные станции, в том числе станцию Минеральные Воды.

Из материалов дела следует, что распоряжение о проведении плановой выездной проверки ОАО «РЖД» №087-ТБ от 09.11.2011 вынесено не в отношении юридического лица, которым является ОАО "РЖД", а в отношении его структурного подразделения и вручено начальнику ж/д станции Минеральные Воды.

Следовательно, Управлением не был установлен надлежащий субъект, чья деятельность подлежала проверке.

Довод Управления о том, что ОАО «РЖД» было надлежащим образом уведомлено о проведении плановой проверки не подтверждается материалами дела, также представитель Управления, проводивший проверку станции Минеральные Воды – ФИО3 не смог подтвердить, что начальник станции, которому вручено распоряжение о проведении проверки и акт проверки, имел доверенность на представление интересов общества и являлся законным представителем общества. Таким образом, акт проверки был составлен в отсутствие законного представителя общества.

При таких обстоятельствах Управлением проведена проверка с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Существенное нарушение Управлением порядка проведения плановой проверки также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 05.06.2012 по делу А20-4128/2011 не оспоренным ОАО «РЖД» и Управлением, являющимися сторонами по настоящему арбитражному делу.

Согласно рекомендациям Министерства экономического развития РФ, изложенным в письме от 30 декабря 2011 г. N д09-3425 «О применении норм ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)", в силу части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле общество обратилось в арбитражный суд, поскольку считает, что предписание № 087-ТБ/01 от 18.11.2011 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Выявленные при рассмотрении настоящего дела нарушения Управлением требований законодательства являются существенными, что является достаточным основанием для признания оспариваемого предписания № 087-ТБ/01 от 18.11.2011 несоответствующим закону, и его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва - удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание № 087-ТБ/01 от 18.11.2011 вынесенное Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Нальчик в связи с несоответствием Федеральному закону от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья З.А. Бейтуганов