Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик

к предпринимателю Шогенову А.З., г.Чегем, КБР

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1 п.3 КоАП РФ.

при участии в заседании:

от заявителя: Бабаев М.М.. спец. дов.№003 от 09.01.07г.

от заинтересованного лица: Шогенов А.З. пред-ль

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении предпринимателя Шогенова Алима Замировича, г.Чегем, КБР к административной ответственности по ст. 14.1 п.3 КоАП РФ за нарушение условий лицензирования .

Заинтересованное лицо заявление не признало на том основании, что правонарушения не совершало, пассажиров в свой выходной день не перевозило.

Как видно из материалов дела, предприниматель Шогенов А.З. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии от 08.09.05г. №АСС-07-029367 и свидетельства о госрегистрации от 24.08.05г. №305070823600021.

14.03.07г. Управлением на основании приказа от 13.03.07г. №5 проведена внеплановая проверка предпринимателя Шогенова А.З.

Поводом для этого послужила информация УГИБДД МВД КБР от 12.03.07г. №14/968 о том, что водитель Шогенов А.З. 11.03.07г. управляя микроавтобусом ГАЗ-2705, госномер АВ 649 07, и двигаясь по ул.Ленина, г.Чегема на пересечении с ул.Дружба допустил столкновение с автомобилем ВАЗ-2106 в результате чего два пассажира второго транспортного средства получили телесные повреждения.

Проверкой было установлено, что предприниматель Шогенов А.З. осуществил поездку 11.03.07г., тогда когда этот для него день был выходным, а следовательно, по мнению Управления, этим перевозчиком нарушен п.2 приказа Минтранса России от 20.08.04г. №15 и соответственно условия лицензирования перевозки пассажиров.

На этом основании 14.03.07г. Управлением составлены протокол №000378 и акт проверки б/н о совершении предпринимателем Шогеновым А.З. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на предпринимателей от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда, т.е. от 3000 руб. до 4000 руб.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензирование отдельных видов деятельности» от 08.08.01 №12-ФЗ (в редакции от 21.03.05 №20-ФЗ) (далее - Закон о лицензировании), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдения законодательства РФ, и в том числе положение о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.06. №637 (далее - Положение), и определяют в выдаваемой лицензии. В силу требований Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

В соответствии с п.4 Положения в перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом включены, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и нормативными правовыми актами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Подтверждающими обоснованность привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 6 ст.205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол и имеются ли основания для его привлечения к административной ответственности.

Ссылку Управления на нарушение п.2 Приказа Минтранса России от 20.08.04г. №15 суд находит несостоятельной, поскольку названный приказ не имеет такого пункта.

Этим приказом утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее-Положение).

Пункт 2 этого Положения носит общий характер - на предмет соблюдения особенностей режима рабочего времени организациями и предпринимателями, п.7 информирует о том, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, а п.26 указывает, что еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно следовать за ежедневным отдыхом и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Согласно п.5 ст.205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Между тем, протокол не содержит в себе каких-либо сведений о том, сколько часов проработал предприниматель Шогенов А.З. в проверяемой неделе, на сколько он превысил (не превысил) лимит времени работы или отдыха в этот учетный период и суду не представлены такие доказательства.

Кроме того, Управлением не учтено, что нормы рабочего времени, предусмотренные Положением, не имеют пресекательного характера, поскольку пунктами 29, 30 этого нормативного правового акта допускается возможность привлечения водителя к работе в выходной день и нерабочие праздничные дни с письменного согласия работника по письменному распоряжению руководителя.

Согласно ст.113 Трудового кодекса РФ привлечение работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия.

В связи с тем, что предприниматель Шогенов А.З. в одном лице является работодателем и работником, то не требовалось как письменное согласие на работу в выходной день, так и письменное распоряжение об этом.

В данном случае, представителем Управления не отрицается тот факт, что в выходной день (11.03.07г.) предприниматель Шогенов А.З. не работал, а совершал поездку по личным делам.

Следовательно, Управлением протокол на предпринимателя Шогенова А.З. составлен в отсутствии события правонарушения, а поэтому у суда нет оснований для привлечения последнего к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170,202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1)Отказать Управлению государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя Шогенова Алима Замировича, г.Чегем к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

2)Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия.

Судья Р.И.Байзулаев

Решение не вступило в законную силу.

КОПИЯ ВЕРНА:

На четырех листах

Специалист Арбитражного суда КБР

Колодько И.В 06.04.07г.