Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Российские железные дороги», г. Москва (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным предписания №089-ТБ/01 от 16.12.2011 вынесенного Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу г. Нальчик (далее – Управление, ответчик).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления обществу отказать, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения заместителя начальника управления от 05.12.2011 №089-ТБ Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в период с 12.12.2011 по 16.12.2011 проведена плановая проверка соблюдения товарной станцией «Скачки» Минераловодческого центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» обязательных требований нормативно-правовых актов в сфере транспортной безопасности.

При проведении проверки было выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Скачки, чем нарушены требования статьи 5 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 5.7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- отсутствует утверждённый Федеральным агентством железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Скачки, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ, пункта 5.8. приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- отсутствует порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, что повлекло нарушение требований пункта 5.6.9 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43;

- отсутствует порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ, что повлекло нарушение требований пункта 5.6.10. приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43;

- отсутствует порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней угрозы и уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию, чем нарушены требования пункта 5.6.11 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, что повлекло нарушение требований пункта 5.14. приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43.

Результаты проверки оформлены актом от 16.12.2011 №089-ТБ.

Управлением 16.12.2011 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»вынесено предписание №089-ТБ/01 об устранении выявленных нарушений с установлением срока для устранения нарушений:

- по обеспечению проведения оценки уязвимости ж/д станции Скачки до 16.03.2012;

- разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Скачки в срок до 20.06.2012;

- разработать порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; разработать порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ; разработать порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней угрозы и уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

- обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся в срок до 24.01.2012.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, общество обратилось в суд с требованием, в котором просит признать предписание №089-ТБ/01 от 16.12.2011 недействительным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585, заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее- Закон №16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подпункту 2 статьи 1 Закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №397 утверждено Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.

В соответствии с указанным Положением Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, в том числе: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности; ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.01.2010 №22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предназначенный для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее - компетентные органы) Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона №16-ФЗ.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 №41 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Довод общества о том, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном транспорте не проводилось, отклоняется на том основании, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) Управления транспортной безопасности в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» приказами Министерства транспорта РФ: от 03.11.2009 №194 «О порядке установления количества категорий и критерием категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», от 29.01.2010 №22 «О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», а также Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта по исполнению государственной функции по ведению Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, станция Скачки Северо-Кавказской железной дороги внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (реестровый №ЖСГ 403341 от 03.03.2011) и станции присвоена 2 категория.

Данные обстоятельства подтверждаются письмами Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.01.2012 №УТБ-6/134-ис (направлено уведомлением от 11.03.2011 №УТБ-7/4/3341), ОАО «РЖД» от 16.11.2011 №исх. Ю-3041/7131-702/Скав, за подписью первого заместителя начальника Северо-Кавказской железной дороги ФИО3 с приложением перечней объектов железнодорожного транспорта с датами включения в реестр категорированных объектов и обращений СКЖД в аккредитованные организации на проведение оценки уязвимости объектов.

Из приложенного к данному письму перечня следует, что общество об этом было проинформировано уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 11.03.2011 №УТБ-7/4/3341.

Заявителем представлено письмо №97/СКАВЖД от 28.06.2012 за подписью начальника отдела документационного обеспечения ФИО4, адресованное начальнику Минераловодского отдела правового обеспечения опровергающее вышеуказанные обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок организации и проведения плановой и внеплановой проверок регламентирован статьями 9 и 10 Федерального закона №294-ФЗ.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

По смыслу пункта 2 указанной статьи Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ7 Данной нормой предусмотрена обязанность уведомления юридического лица о проведении плановой проверки не позднее чем в течение 3-х дней до начала ее проведения посредством направления органом государственного контроля (надзора) копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Материалами дела установлено, что согласно пунктам 1, 5 Положения от 14.09.2010 «О Минераловодском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Северо-Кавказской Дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»»Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций - структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - является филиалом ОАО «РЖД». Центр имеет в своем составе железнодорожные станции, в том числе станцию Скачки.

Из материалов дела следует, что распоряжение о проведении плановой выездной проверки №089-ТБ от 05.12.2011 вынесено не в отношении юридического лица, которым является ОАО «РЖД», а в отношении его структурного подразделения и вручено начальнику ж/д станции Скачки (станция Скачки не является товарной).

Следовательно, Управлением не был установлен надлежащий субъект, чья деятельность подлежала проверке.

Довод Управления о том, что ОАО «РЖД» было надлежащим образом уведомлено о проведении плановой проверки, не подтверждается материалами дела, также Управлением не подтверждено, что начальник станции Скачки, которому вручено распоряжение о проведении проверки и акт проверки, имел доверенность на представление интересов общества и являлся законным представителем общества.

Заявителем представлены письма от 04.06.2012 №194/ФИО5 за подписью заместителя начальника Северо-Кавказской железной дороги по Минераловодскому региону- филиала ОАО «РЖД» ФИО6, и от 05.07.2012 №исх-1707/СКАВД за подписью начальника Северо-Кавказской Дирекции управления движением, о том, что начальник железнодорожной скачки ФИО7 доверенности на право представления ОАО «РЖД» перед третьими лицами не имела и не имеет.

Таким образом, акт проверки был составлен в отсутствие законного представителя общества.

При таких обстоятельствах Управлением проведена проверка с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно рекомендациям Министерства экономического развития РФ, изложенным в письме от 30.12.2011 №д09-3425 «О применении норм ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», в силу части 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федерального закона №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пунктам 1 и 6 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), частью 4 статьи 16 указанного закона (в части непредставления акта проверки) отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

Лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки) и частью 4 статьи 16 указанного закона (в части непредставления акта проверки) не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, суду не представлены доказательства направления обществу приказа о проведении проверки; вручения акта проверки.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле общество обратилось в арбитражный суд, поскольку считает, что предписание №089-ТБ/01 от 16.12.2011 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Выявленные при рассмотрении настоящего дела нарушения Управлением требований законодательства являются существенными, что является достаточным основанием для признания оспариваемого предписания №089-ТБ/01 от 16.12.2011 несоответствующим закону, и его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва - удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание № 089-ТБ/01 от 16.12.2011 вынесенное Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Нальчик в связи с несоответствием Федеральному закону от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Добагова