Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью фирме «Телерадиокомпания Александр и Компания», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.01.2007 №3-03-12/01), ФИО2 (доверенность от 16.04.2007 №3-03-349/04),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 03.04.2007 №24),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирмы «Телерадиокомпания Александр и Компания» (далее – Телерадиокомпания) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП).

Заявление обосновано тем, что Телерадиокомпания предоставляла услуги по эфирной трансляции ТВ программ с использованием телевизионной радиостанции 27 ТВК без лицензии на предоставление услуг связи для целей эфирного вещания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал, и просил суд в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что по окончании срока действия лицензии обратился с заявлением №10 от 14.10.2006 к Федеральной службе по надзору в сфере связи о продлении срока действий лицензии на предоставление услуг связи для целей эфирного вещания.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Телерадиокомпания с 28.07.2000 зарегистрирована в качестве юридического лица на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 07 №001026381 от 22.10.2002 и осуществляла предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг по эфирной трансляции телевизионных программ на основании лицензии А 016829 №17583 сроком действия до 15.03.2006, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информации.

На основанииприказа от 20.03.2007 №52 Управлением 21.03.2007 была проведена проверка деятельности Телерадиокомпании в области связи, дистанционный контроль за деятельностью в области связи оператора эфирного вещания – Телерадиокомпании, расположенного по адресу: <...>. Результаты проверки оформлены актом №17583-07-2Р/0040, протоколом №17583-07-2Р/0040 ПР2 измерений наличия испытательных строк и предоставления услуг связи Телерадиокомпанией на 27 телевизионном канале.

В результате проверочных мероприятий по дистанционному контролю было установлено предоставление Телерадиокомпанией услуг по эфирной трансляции ТВ программ с использованием телевизионной радиостанции 27 ТВК, находящейся по адресу ул. Канукоева, 2, Долинск, г. Нальчик, без лицензии на предоставление услуг связи для целей эфирного вещания, срок действия лицензии истек 15 марта 2006, нарушение Телерадиокомпанией п.1 статьи 46, п. 5 статьи 22, п.1 статьи 24 ФЗ №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи»,требований стандарта ГОСТ 7845-92.

22.03.2007 Управлением было выписано предписание №17538-07/0041 об устранении выявленных нарушений. Уведомлением от 21.03.2007 №2-02-249/03, врученным 22.03.2007, Управление уведомило Телерадиокомпанию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по результатам дистанционного контроля. Факт получения уведомления Телерадикомпанией не оспаривался, на составление протокола об административном правонарушении представитель Телерадиокомпании не явился.

По итогам проверки Управлением был составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 3-03/065 от 23.03.2007, в котором зафиксировано нарушение Телерадиокомпанией требований части 1 статьи 29 Федерального закона «О связи», предоставление услуг связи без надлежащей лицензии, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.1 КоАП. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя Телерадиокомпании и направлен заказным письмом 23.03.2006, вручен 26.03.2007 (уведомление о вручении №58792).

23.03.2007 Управлением вынесено определение о направлении протокола об административном правонарушении и материалов проверки в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что требования заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности являются обоснованными исходя из следующих обстоятельств.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Согласно пункту 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу статьи 44 Федерального закона «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Разделом 18 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, определено, что услуги связи для целей эфирного вещания представляют собой действия по приему сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей и трансляции сигналов программы (программ) в эфире.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Телерадиокомпания оказывала услуги связи для целей эфирного вещания. При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Телерадиокомпании содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП.

Довод заинтересованного лица о том, что Телерадиокомпания письмом от 25.04.2007 №2-02-309/04 обратилась в Федеральную службу по надзору в сфере связи с заявлением о продлении ранее действующей лицензии №17583, не может быть принят судом во внимание, поскольку доказательств направления такого заявления Телерадиокомпания суду не представила, на момент рассмотрения дела лицензия отсутствует. В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что Управление обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи с заявлением от 05.04.2007 №2-02-309/04 о предоставлении информации по вопросу обращения Телерадиокомпании о выдаче лицензии. На момент рассмотрения дела ответ не получен, однако устно, по телефону Управлению был дан ответ о том, что в Федеральную службу по надзору в сфере связи заявление о продлении лицензии №17583 не поступало, новая лицензия не выдавалась.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При назначении наказания суд учитывает, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.11.2006 по делу №А20-3335/2006 Телерадиокомпания была привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП в виде штрафа в размере 40 000руб. Указанное решение Телерадиокомпанией не оспорено и вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В силу п. 2 части 1 статьи 4.3 КоАП, обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью фирму «Телерадиокомпания Александр и Компания», зарегистрированное по адресу: <...> основной государственный регистрационный номер 1020700743172, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия.

Судья С.В. Кустова