Гражданский кодекс часть 1

г. Калининград			Дело №				А21 - 10091/2021
«21»	января	2022 года
Резолютивная часть решения объявлена				«17»	января	2022 года.
Решение изготовлено в полном объеме				«21»	января	2022 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кирилловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства спорта Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Муниципальное автономное учреждение города Калининграда "Спортивная школа олимпийского резерва № 5 по футболу" (<...>)

о признании представления недействительным (в части),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 - на основании доверенности, удостоверения адвоката, представитель ФИО2 - на основании доверенности, удостоверения адвоката, представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта, служебного удостоверения;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта;

от третьего лица: представитель ФИО5 - на основании паспорта, приказа;

установил:

Министерство спорта Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - УФК, Управление) о признании недействительными в полной мере пунктов 1, 2, 3, 18 представления УФК от 24 июня 2021 года № 35-22-19/18 и пунктов 1, 2 (в части пунктов 1, 2 представления), 3 требований указанного представления.

Определением суда от 25 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение города Калининграда "Спортивная школа олимпийского резерва № 5 по футболу" (<...>) (далее - СШОР № 5, третье лицо).

В ходе судебного заседания представители Министерства заявление поддержали в полном объеме, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы и письменные пояснения, просили суд предъявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица, поддержав позицию Министерства, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 01 апреля 2021 года № 169 и на основании пункта 17 Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 05 апреля 2021 года по 23 апреля 2021 года в отношении Министерства проведена выездная проверка представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" за период 2019-2020 годов.

По результатам указанной проверки Управлением составлен акт проверки от 28 апреля 2021 года, Министерству внесено представление от 24 июня 2021 года № 35-22-19/18 (далее - представление).

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095, в оспариваемом в части представлении Управление потребовало устранить нарушения, в том числе путем возврата в доход федерального бюджета средств на лицевой счет главного администратора доходов федерального бюджета Министерства спорта Российской Федерации в сумме 2 353 017 рублей и принять меры по устранению причин и условий его совершения.

Полагая, что пункты 1, 2, 3, 18 представления и пункты 1, 2 (в части пунктов 1, 2 представления), 3 требований указанного представления не основаны на законе и нарушают права и законные интересы Министерства, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании представления в данной части.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие
(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пунктам 1, 2, 3 представления (его мотивировочной части), в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта "а" пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, утвержденных в приложении № 32 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 302 (далее - Правила № 32), пункта 6.1.1 соглашения от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, заключенного с Министерством спорта Российской Федерации (далее - соглашение от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076), в 2019 году не обеспечено использование средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, на создание малых спортивных площадок, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (далее - ГТО), а именно: приобретено спортивно-технологическое оборудование на сумму 4 811 200 рублей (из них за счет средств федерального бюджета на сумму 3 704 600 рублей, средств областного бюджета на сумму 1 106 600 рублей) для муниципальных учреждений (Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Калининграда средняя образовательная школа № 10, Муниципальное автономное учреждение города Калининграда "Молодежный центр" и Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Калининграда средняя образовательная школа № 24), которые не были отнесены в 2019 году к местам тестирования по выполнению нормативов испытаний ГТО на территории муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" (пункт 1 мотивировочной части представления).

В свою очередь, согласно пункту 2 мотивировочной части представления, в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 и пункта 1 статьи 130 БК РФ, пункта 6.1.2 соглашения от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076 не обеспечено достижение показателя результативности исполнения мероприятий на 2019 год, установленного соглашением от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076, а именно: показатель "Количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) созданы малые спортивные площадки" составил 0, тогда как должен был составить 1.

Кроме того, согласно пункту 3 мотивировочной части представления, в нарушение пункта 1 статьи 130 БК РФ, пункта 4 Правил № 32, пункта 6.1.1 соглашения от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076 в 2019 году представлен в Министерство спорта Российской Федерации отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01 января 2020 года, содержащий недостоверные данные, а именно: указано фактическое значение показателей "Количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) созданы малые спортивные площадки" - 1, тогда как должно быть указано - 0.

Соответственно, согласно пункту 2 требований представления (в части пунктов 1, 2 представления), по нарушениям, указанным в пунктах 1, 2 представления, в срок не позднее 01 ноября 2021 года следует принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Согласно пункту 3 требований представления, по нарушению, указанному в пункте 3 представления, в срок не позднее 01 ноября 2021 года надлежит устранить выявленное нарушение путем представления в Министерство спорта Российской Федерации отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01 января 2020 года с указанием фактического значения показателя "Количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) созданы малые спортивные площадки "0" и принять меры по устранению причин и условий его совершения.

Суд находит представление УФК в вышеуказанной части необоснованным - в силу следующего.

В соответствии с соглашением от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076 в 2019 году областному бюджету были выделены средства федерального бюджета на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудование, в том числе по направлению - создание малых спортивных площадок. Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанного расходного обязательства составил
4 811 200 рублей, из них 3 704 600 рублей средств федерального бюджета и 1 106 600 рублей средств областного бюджета.

Данные денежные средства направлены на достижение результата федерального (регионального) проекта "Спорт - норма жизни", установленного соглашением о реализации регионального проекта от 29 января 2019 года № 777-2019-Р50045-1 (результат 1.13 "Поставлены комплекты спортивного оборудования" в 2019 году 2 единицы поставки, из них 1 единица - поставка малых спортивных площадок), что способствовало решению главных задач федерального проекта "Спорт - норма жизни" по созданию для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, ежегодному увеличению доли населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Сторонами не оспаривается, что результат регионального проекта "Спорт - норма жизни" достигнут в 2019 году, поскольку поставка комплекта спортивного оборудования осуществлена до 25 декабря 2019 года.

Согласно подпункту 1 пункта 6.1.2 соглашения от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076, показателем результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставления субсидия, является "количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) созданы малые спортивные площадки". Значение показателя установлено в количестве 1 муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что упомянутый показатель результативности выполнен в 2019 году - в 1 муниципальном образовании (Городской округ "Город Калининград") созданы малые спортивные площадки. При этом точное количество площадок в указанной документации не установлено.

Фактически в 2019 году приобретенное спортивно-технологическое оборудование было установлено на территории указанного муниципального образования для оборудования малых спортивных площадок на территориях МАОУ СОШ № 10, МАОУ СОШ № 24, МАУ "Молодежный центр". Данное обстоятельство УФК не оспаривается.

Всероссийский физкультурно-оздоровительный комплекс "Готов к труду и обороне" (ГТО) (далее - ВФСК ГТО) реализуется в соответствии с Положением о Всероссийском физкультурно-оздоровительном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 540 (далее - Положение № 540), пунктом 3 которого установлено, что ВФСК ГТО предусматривает подготовку к выполнению и непосредственное выполнение населением установленных нормативов испытаний (тестов).

В соответствии с пунктом 19 Положения № 540, к выполнению нормативов испытаний допускаются лица, систематически занимающиеся физической культурой и спортом, в том числе самостоятельно.

Пунктом 16 Положения № 540 установлено, что минимальный объем различных видов двигательной активности, необходимый для самостоятельной подготовки к выполнению, рекомендации к недельному двигательному режиму предусматривают минимальный объем различных видов двигательной деятельности, необходимый для самостоятельной подготовки к выполнению видов нормативов испытаний.

Государственными требованиями ВФСК ГТО, утвержденными приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12 февраля 2019 года № 90, для каждой возрастной ступени граждан установлены рекомендации к недельной двигательной активности, в том числе в части самостоятельных занятий физической культурой и другими видами двигательной деятельности.

Следовательно, все упомянутые малые спортивные площадки, обустроенные с использованием современного спортивного оборудования, приобретенного в 2019 году в соответствии с соглашением от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076, в первую очередь предназначены для самостоятельной подготовки граждан к выполнению нормативов ВФСК ГТО, что является составной частью ВФСК ГТО согласно Положению № 540.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил № 32 при распределении субсидий на создание малых спортивных площадок, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с ВФСК ГТО, критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являлось наличие центров тестирования ВФСК ГТО.

В городе Калининграде центром тестирования ВФСК ГТО является муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Дворец спорта "Юность".

Вышеуказанные малые спортивные площадки были обустроены для центра тестирования ВФСК ГТО для подготовки населения (в первую очередь школьников) к последующему выполнению нормативов ВФСК ГТО в местах тестирования.

При этом все указанные малые спортивные площадки созданы в доступных для населения местах, открыты для беспрепятственного пользования учащимися общеобразовательных школ, воспитанниками молодежного центра, жителями города Калининграда, их принадлежность и близость к муниципальным организациям обеспечивают безопасную эксплуатацию и эффективное функционирование. На всех площадках установлены информационные стенды с подробной и доступной информацией правильного выполнения упражнений при самостоятельной подготовке.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Правил № 32 субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием предоставляются на создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с ВФСК ГТО.

Суд обращает внимание, что Правилами № 32 определяется возможность проведения тестирования на данных малых спортивных площадках, однако не устанавливается категоричное обязательство о необходимости проведения тестирования населения.

На основании подпункта "а" пункта 14 Правил № 32, при получении субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием на создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с ВФСК ГТО, оценка эффективности использования субсидии в отчетном финансовом году осуществляется Министерством спорта Российской Федерации путем сравнения планового и фактически достигнутого субъектом Российской Федерации в отчетном периоде установленного соглашением значения показателя результативности (результатов) использования субсидии - количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования ВФСК ГТО созданы малые спортивные площадки.

Следует отметить, что малые спортивные площадки МАОУ СОШ № 10, МАОУ СОШ № 24, МАУ "Молодежный центр" также утверждены как места тестирования по выполнению нормативов испытаний ВФСК ГТО на основании приказа Комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" от 21 апреля 2021 года № п-КпСП-427.

Подпунктом 1 пункта 6.1.2 соглашения от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076 установлен показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, - "количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) созданы малые спортивные площадки". Плановое значение показателя установлено в количестве 1 муниципального образования.

Судом установлено, что субъект Российской Федерации - Калининградская область обеспечил выполнение показателя результативности в 2019 году - в 1 муниципальном образовании (Городской округ "Город Калининград") созданы малые спортивные площадки на территориях МАОУ СОШ № 10, МАОУ СОШ № 24, МАУ "Молодежный центр" с использованием приобретенного спортивно-технологического оборудования. Вышеуказанные площадки использовались центром тестирования ВФСК ГТО Городского округа "Город Калининград" - МАУ ДО "Дворец спорта "Юность" для подготовки населения к выполнению нормативов ВФСК ГТО, проведению иных мероприятий по развитию и популяризации ВФСК ГТО.

По мнению суда, наличие и функционирование созданных спортивных площадок в 2019 году не позволяет согласиться с выводом Управления о фактическом значении показателя результативности в количестве 0.

Является необоснованным вывод УФК о нарушении Министерством подпункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ, поскольку заявитель, выполняя полномочия главного распорядителя бюджетных средств, обеспечил результативность использования бюджетных средств (показатель результативности выполнен в 2019 году - в 1 муниципальном образовании созданы малые спортивные площадки), обеспечил адресность и целевой характер использования бюджетных средств (бюджетные средства использованы строго по целевому назначению в соответствии с предметом соглашения и направлением расходов по БК 52280 "Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием" - оснащение комплектами спортивного оборудования - малыми спортивными площадками).

Также является неверной позиция Управления о нарушении заявителем подпункта "а" пункта 1 Правил № 32, поскольку малые спортивные площадки, расположенные на открытых площадках, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с ВФСК ГТО, фактически созданы.

Суд не может согласиться и с позицией УФК о нарушении Министерством пункта 6.1.1 соглашения от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076, поскольку Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляло взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, координировало исполнение предусмотренного упомянутым соглашением мероприятия, издавало соответствующие приказы о реализации мероприятия, обеспечивало контроль за ходом реализации мероприятия и предоставляло в Министерство спорта Российской Федерации отчетность.

Является неверным вывод Управления о нарушении заявителем пункта 1 статьи 130 БК РФ, поскольку положения этой нормы не содержат требований об обеспечении достижения показателей результативности.

По вышеуказанным основаниям суд отклоняет и вывод УФК о нарушении Министерством подпункта 1 пункта 6.1.2 соглашения от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076, поскольку фактически на территории муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" созданы малые спортивные площадки для центра тестирования ВФСК ГТО.

Также суд критически относится к позиции УФК о нарушении Министерством пункта 4 Правил № 32, поскольку данная норма не регулирует предоставление отчетности на федеральный уровень, а указывает, что субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого в ГИИС "Электронный бюджет". Соглашение от 07 февраля 2019 года № 777-08-2019-076 заключено в ГИИС "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В свою очередь, согласно пункту 18 представления (его мотивировочной части), в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, раздела VII Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2018 года № 1520-р (далее - Концепция), пункта 6.11 соглашения от 02 октября 2019 года № 777-17-2019-044 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию спортивно-оздоровительного этапа спортивной подготовки в организациях, получивших статус "Детский футбольный центр", заключенного с Министерством спорта Российской Федерации, не обеспечено использование в соответствии с Концепцией средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, а именно: приобретен не предусмотренный Концепцией специальный инвентарь на сумму 2 476 860 рублей, из них за счет средств федерального бюджета на сумму 2 353 017 рублей, за счет средств областного бюджета на сумму 123 843 рублей, в том числе:

- ворота юношеские переносные 3*2*1,2 м, в количестве 4 штук на сумму 196 000 рублей;

- ворота юношеские переносные 5*2*1,5 в количестве 4 штук на сумму 228 000 рублей;

- ворота тренировочные 1,8/1,2*0,8 м в количестве 4 штук на сумму 100 000 рублей;

- ворота тренировочные 1,2*0,8*0,7 м в количестве 4 штук на сумму 88 000 рублей;

- сетка для футбольных ворот в количестве 8 пар на сумму 51 215 рублей;

- табло уличное для футбола переносное в количестве 2 штук на сумму 560 000 рублей;

- велотренажер магнитный в количестве 4 штук на сумму 120 000 рублей;

- футбольный тренажер QUICKPLAYREPLAYBALL в количестве 4 штук на сумму 42 000 рублей;

- набор для тренировок в количестве 10 штук на сумму 150 000 рублей;

- футбольный тренажер стенка (размер 0,9*0,9) в количестве 4 штук на сумму 74 000 рублей;

- футбольный тренажер стенка (размер 2,4*1,5) в количестве 4 штук на сумму 64 000 рублей;

- складной футбольный тренажер PURE2IMPROVESOCCER в количестве 2 штук на сумму 28 000 рублей;

- сетка для игры в футволей (теннисбол) в количестве 2 штук на сумму 27 000 рублей;

- скамейка для запасных игроков СТ-1 (4 места) в количестве 2 штук на сумму 104 000 рублей;

- скамейка для запасных игроков СТ-1 (8 мест) в количестве 4 штук на сумму 282 000 рублей;

- арка точности в количестве 10 штук на сумму 40 000 рублей;

- компрессор для накачки мячей в количестве 3 штук на сумму 23 190 рублей;

- мат гимнастический 200*100*10 см в количестве 6 штук на сумму 48 000 рублей;

- мяч для развития реакции диаметром 8 см в количестве 10 штук на сумму 10 000 рублей;

- набор конусов с держателем и планками в количестве 10 штук на сумму 30 000 рублей;

- скамья спортивная для пресса в количестве 4 штук на сумму 24 000 рублей;

- спортивный тренажер полусфера в количестве 4 штук на сумму 30 000 рублей;

- утяжелители для ворот и барьеров в количестве 8 штук на сумму 56 000 рублей;

- футбольный тренажер PURE21MPROVEFOOTBALLTRANER в количестве 5 штук на сумму 31 005 рублей;

- полотно сетное (75 мм*7 м) на сумму 69 750 рублей.

Соответственно, согласно пункту 1 требований представления, по нарушению, указанному в пункте 18 представления, в срок не позднее 01 ноября 2021 года следует устранить выявленное нарушение путем возврата в доход федерального бюджета средств на лицевой счет главного администратора доходов федерального бюджета - Министерства спорта Российской Федерации, в сумме 2 353 017 рублей и принять меры по устранению причин и условий его совершения.

Суд находит неправомерным представление УФК в вышеуказанной части. При этом суд исходит из следующего.

Сторонами не оспаривается, что средства иного межбюджетного трансферта в размере 5 645 900 рублей на реализацию мероприятий Концепции предоставлены областному бюджету на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 02 октября 2019 года № 777-17-2019-044, заключенного между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Калининградской области.

Указанное соглашение от 02 октября 2019 года заключено в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление спортивной подготовки в организациях, получивших статус "Детский футбольный центр", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 года № 165 (далее - Правила № 165).

Целевое назначение межбюджетного трансферта отражено в наименовании Правил № 165 и установлено в пункте 1.1 соглашения от 02 октября 2019 года № 777-17-2019-044 в соответствии с пунктом 1 Правил № 165 - на реализацию спортивно-оздоровительного этапа спортивной подготовки в организации, получившей статус "Детский футбольный центр" (в Муниципальном автономном учреждении города Калининграда "Спортивная школа олимпийского резерва № 5 по футболу"; СШОР № 5).

В силу части 2 статьи 32 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спортивно-оздоровительный этап спортивной подготовки реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта. Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется в соответствии с реализуемыми такими организациями дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта.

Судом установлено, что СШОР № 5 на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности реализует (и реализовывала на момент предоставления межбюджетного трансферта) образовательные программы дополнительного образования, а также реализовывала программу спортивно-оздоровительного этапа по виду спорта "Футбол", принятую на тренерском совете учреждения и утвержденную 30 августа 2019 года директором СШОР № 5.

Программа спортивно-оздоровительного этапа предусматривает общую физическую, специальную физическую, технико-тактическую подготовку учащихся, их участие в соревнованиях, методические особенности направлений подготовки, средства тренировок. Этой программой установлен перечень оборудования и спортивного инвентаря, необходимого для проведения учебно-тренировочных занятий на спортивно-оздоровительном этапе по всем направлениям подготовки.

Из материалов дела усматривается, что на реализацию спортивно-оздоровительного этапа спортивной подготовки СШОР № 5 приобрела оборудование и инвентарь на общую сумму 2 476 860 рублей (из них за счет средств федерального бюджета на сумму 2 353 017 рублей и за счет средств областного бюджета на сумму 123 843 рублей) исключительно из числа поименованного в перечне оборудования и спортивного инвентаря, необходимого для проведения учебно-тренировочных занятий на спортивно-оздоровительном этапе, включая различного вида ворота, сетки для ворот, тренажеры, утяжелители и иное оборудование.

По мнению суда, приобретение оборудования и спортивного инвентаря, необходимого для проведения учебно-тренировочных занятий на спортивно-оздоровительном этапе в Детском футбольном центре на базе СШОР № 5 в полном объеме соответствует цели предоставления межбюджетного трансферта - на реализацию спортивно-оздоровительного этапа спортивной подготовки в организации, получившей статус "Детский футбольный центр", указанной в пункте 1.1 соглашения от 02 октября 2019 года № 777-17-2019-044.

Данная позиция содержится и в письме Министерства спорта Российской Федерации от 01 апреля 2019 года № СК-02-10/2567, согласно которому одним из направлений финансовой поддержки организаций, получивших статус "Детский футбольный центр", является развитие инфраструктурного потенциала, а именно: дооборудование спортивных школ, покупка специального инвентаря (тренажеры, мячи и т.п.).

По этой причине является неверным вывод Управления о нарушении Министерством подпункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ, поскольку Министерство, выполняя полномочия главного распорядителя бюджетных средств, обеспечило результативность использования бюджетных средств - установленный соглашением от 02 октября 2019 года № 777-17-2019-044 показатель результативности выполнен в полном объеме (сохранение численности занимающихся видом спорта "Футбол" на спортивно-оздоровительном этапе спортивной подготовки в организациях, получивших статус "Детский футбольный центр" 200 человек), а также обеспечило адресность и целевой характер использования бюджетных средств - бюджетные средства использованы по строго по целевому назначению в соответствии с предметом соглашения (на реализацию спортивно-оздоровительного этапа спортивной подготовки) и направлением расходов по БК 53830 "Осуществление спортивной подготовки в организациях, получивших статус "Детский футбольный центр").

Не соответствует требованиям действующего законодательства и вывод Управления о нарушении Министерством раздела VII Концепции. Указанная Концепция является документом, определяющим стратегию, систему взглядов по вопросам наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, и не устанавливает объемы финансирования и правила расходования бюджетных средств. В разделе VII Концепции "Ресурсное обеспечение Концепции" указано, что в ней приведены сведения о прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Целью Концепции является создание условий для обеспечения эффективного использования в постсоревновательный период объектов спортивной инфраструктуры, созданных для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Одной из задач является определение способов создания и функционирования детских футбольных центров на базе созданной к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года футбольной инфраструктуры.

При этом правила расходования бюджетных средств утверждены именно Правилами № 165.

Письмом от 18 июня 2021 года № ИСХ-02-5-10/8961 Министерство спорта Российской Федерации подтвердило правомерность действий по направлению расходования средств иного межбюджетного трансферта на приобретение спортивного оборудования и инвентаря, включенного в утвержденную в СШОР № 5 программу спортивно-оздоровительного этапа по виду спорта "Футбол".

Приведенные УФК в письменном отзыве аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются как необоснованные.

На основании вышеизложенного, суд находит неправомерными пункты 1, 2, 3, 18 представления и пункты 1, 2 (в части пунктов 1, 2 представления), 3 требований указанного представления. Данные пункты представления следует признать недействительными в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таком положении, заявление Министерства является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными в полном объеме пункты 1, 2, 3, 18 представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24 июня 2021 года № 35-22-19/18 и пункты 1, 2 (в части пунктов 1, 2 представления), 3 требований указанного представления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Д.В. Широченко
	^{(подпись, фамилия)}