Решение № А21-10218/15 от 29.02.2016 АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

«29» февраля 2016 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

от заявителя: Зоренко Е.Ю., по доверенности, паспорту,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альбина» (далее – ООО «Альбина», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» (далее - Комитет), Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в отказе от 25.09.2015 года № ИКМИ-07/23645 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:131934:36, площадью 630 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, переулок Куйбышева, дом 8 и об обязании Комитета предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м расположенного по адресу: г. Калининград, переулок Куйбышева, дом 8., о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе от 13.11.2015 года № 2871/и в продлении сроков реализации инвестиционного договора от 05.04.2011 года № 7/дг и об обязании Администрации городского округа «Город Калининград» продлить срок реализации инвестиционного договора от 05.04.2011 года № 7/дг.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрация и Комитет своих представителей в судебное заседание не направила, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявлялось. Возражений по заявленным требованиям не представлено.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

         Как видно из материалов дела, 31.08.2009 года по результатам проведенного аукциона, между Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «город Калининград» и ООО «Альбина» был заключен договор аренды нежилого отдельно стоящего здания № 6064 общей площадью 76,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, пер. Куйбышева, 8, для организации бани сроком с 01 сентября 2009 года по 01 сентября 2014 года.

         Договор аренды  зарегистрирован в установленном законом порядке.

         Во исполнение пункта 9.4. вышеуказанного договора аренды 05.04.2011 года между Администрацией городского округа «Город Калининград» и  ООО «Альбина» (инвестор) был подписан инвестиционный договор № 7/дг на срок реализации инвестиционного проекта, по условиям которого нежилое отдельно стоящее здание, предоставленное обществу в аренду, подлежащее сносу, было предоставлено инвестору для организационно-технических мероприятий по демонтажу аварийного здания, реабилитации освобождаемой территории путем строительства на ней бани, либо розничного магазина, либо складских помещений.

         В соответствии с обозначенным инвестиционным договором, общество обязалось совершить ряд действий в определенный договором срок.

         В рамках выполнения инвестиционного договора, ООО «Альбина» осуществило снос нежилого здания, о чем свидетельствует Акт  обследования земельного участка по переулку Куйбышева, 8 отдела архитектуры администрации Ленинградского района городского округа «город Калининград» от 11.08.2011 г., а также Акт обследования 15.03. 2011 года  строительного эксперта ООО «НЦ «Балтэкспертиза».

         10.10. 2013 года  ООО «Альбина» и Администрация подписали  акт о результатах частичной реализации инвестиционного договора №7/дг, в соответствии с которым ООО «Альбина» выполнило следующие обязательства, предусмотренные инвестиционным договором: осуществило работы по ремонту здания пристройки муниципального учреждения «Объединение подростковых клубов Ленинградского района» по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 91 а, выполнило работы по улучшению гидрологического состояния водопроводящего канала МПО-0-7-3,  произвело демонтаж здания, находящего в аварийном состоянии, общей площадью 76,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, пер. Куйбышева, 8.

         Среди прочего ООО «Альбина» должно было осуществить следующие пункты, связанные с земельным участком: за свой счет сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: г. Калининград, переулок Куйбышева, дом 8, с разрешенным использованием – для эксплуатации существующего строения; в течение 30 дней с даты постановки вышеуказанного участка на кадастровый учет заключить с Администрацией договор аренды земельного участка; в течение 30 дней с даты получения разрешения на строительство обратиться в Администрацию за изменением разрешенного использования земельного участка, переданного ООО «Альбина» в аренду; после получения разрешения, указанного в вышеуказанном пункте, в течение 15 дней обратиться за переоформлением договора аренды земельного участка.

         Заявитель сформировал и поставил на кадастровый учет обозначенный земельный участок, однако на свое обращение от 06.06.2011 года с заявлением о формировании и предоставлении в аренду до 01 сентября 2014 года земельного участка для обслуживания нежилого отдельно стоящего здания (входящий номер 70-9260), получил от Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ответ от 20.06.2011 года о невозможности решить вопрос об образовании и предоставлении в аренду сроком до 01 сентября 2014 года земельного участка по пер. Куйбышева, 8 под отдельно стоящее здание в связи, с тем, что планируемый для размещения бани земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми дома (Ж-4), которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускающей размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения и иных объектов согласно градостроительным регламентам утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 No146 Правил землепользования и застройки городского округа «город Калининград».

16.06.2015 года ООО «Альбина» обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в условия инвестиционного договора от 05.04.2011 года № 7/дг и продлении срока реализации инвестиционного проекта до 4 квартала 2016 года, и получило ответ 16.07.2015 г., согласно которому новая редакция инвестиционных условий находилась на согласовании в структурных подразделениях администрации и после согласования которых, пакет документов будет передан в городской Совет депутатов Калининграда для принятия решения о согласовании изменения условий инвестиционного договора.

ООО «Альбина» осуществило повторные обращения в октябре 2015 года  к Комитету, к главе городского округа «город Калининград», к заместителю главы администрации, председателю комитета экономики, финансов и контроля, к  13.11.2015 года заявитель получил отказ № 2871/и, в соответствии с которым ООО «Альбина» было отказано во внесении изменений в условия инвестиционного договора от 05.04.2011 года № 7/дг, а также указано на то, что отсутствие оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду под строительство инвестиционного объекта.

         Данный отказ, а также  отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов № ИКМИ-07/23645 от 25.09.2015 года, являющиеся незаконными, по мнению заявителя, и послужили поводом для обращения ООО «Альбина» в арбитражный суд.

Суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции по правилам статей 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что неисполнение инвестором обязанности по реализации инвестиционного договора произошло не по вине Общества.

Так, в нарушение условий пункта 3.1.1. инвестиционного договора Администрация не оказывала Обществу содействие в реализации инвестиционного договора по вопросам, находящимся в ее ведении.

  Согласно условиям инвестиционного договора ООО «Альбина» обязано было осуществить экспертизу проектно-сметной документации на строительство инвестиционного объекта и осуществить его строительство. Для исполнения вышеуказанных действий Обществом Администрация, согласно пункту 3.3.2. инвестиционного договора обязана была заключить с инвестором договор аренды земельного участка, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет Обществом.

Поскольку инвестиционный проект предусматривает поэтапное выполнение обязательств как со стороны Общества, так и со стороны Администрации, реализация последующих этапов возможна только в случае исполнения сторонами предыдущих этапов.

Пунктом 5.1 инвестиционного договора сторонами было согласовано, что в период реализации инвестиционного проекта земельный участок предоставляется инвестору в аренду как в период реализации, так и после завершения инвестиционного договора.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка с отсылкой к Федеральному закону от 23.06.2014 №171-ФЗ, которым были внесены изменения и дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившие в силу 01 марта 2015 года, не правомерен, поскольку обязанность Администрации в предоставлении Обществу земельного участка под строительство инвестиционного объекта для целей реализации инвестиционного проекта возникло задолго до принятия соответствующих изменений. 

         При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению.

         Судебные расходы, понесенные Обществом в виде уплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации и Комитета в пользу заявителя в равных долях.

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                 Р  Е  Ш  И  Л  :

Признать незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград", выразившиеся в отказе от 25.09.2015 года № ИКМИ-07/23645 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:131934:36, площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, переулок Куйбышева, дом 8.

Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград" предоставить ООО «Альбина» земельный участок с кадастровым номером 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: г. Калининград, переулок Куйбышева, дом 8.

Признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе от 13.11.2015 года № 2871/и в продлении сроков реализации инвестиционного договора от 05.04.2011 года № 7/дг.

Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» продлить срок реализации инвестиционного договора от 05.04.2011 года № 7/дг.

Взыскать с Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград" и с администрации городского округа «Город Калининград" в пользу ООО «Альбина» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по 3000 рублей с каждого.

Вернуть ООО «Альбина» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                          И. Л. Гурьева