Гражданский кодекс часть 1

3) Конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятий целевой программы Калининградской области «Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области»

о признании недействительными решения комиссии, результатов конкурсного отбора и обязании провести повторный конкурсный отбор,

третьи лица: ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

при участии в судебном заседании:

от истца: от заявителя: ФИО6, доверенность, паспорт,

от заинтересованных лиц: 1), 3) не явились, извещены,

2) ФИО7, доверенность, паспорт,

от третьих лиц: извещены, не явились,

установил: постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм.

В соответствии с п. 2 Правил под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства; под развитием семейной животноводческой фермы – строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возмещение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.

Во исполнение указанного постановления Правительства РФ приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 198 утверждены требования по отбору семейных животноводческих ферм.

Постановлением Правительства Калининградской области от 05.04.2012 № 224 утверждена целевая Программа Калининградской области «Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области» (далее - Программа).

Пунктами 27-28 Программы предусмотрена ее реализация в течение 2012-2014 годов и предоставление субсидии (гранта) К (Ф)Х, прошедшим конкурсный отбор, на строительство, реконструкцию, модернизацию, ремонт и комплектацию семейных животноводческих ферм.

Постановлением Правительства Калининградской области от 14.06.2012 № 433 утверждены:

- состав конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятий Программы;

- положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятий Программы;

- порядок проведения конкурсного отбора участников мероприятий Программы.

12.07.2013 КФХ ФИО1 подал заявку на участие в Программе.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятий Программы от 22.08.2013 участниками Программы признаны ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4 (п. 1), недостающий объем гранта из средств 2013 года предоставлен главе КФХ ФИО5, в размере 4 579 540 руб. (п. 2).

В связи с этим 02.12.2013 КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:

- признать недействительным решение комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятий Программы, оформленное протоколом от 22.08.2013;

- восстановить права ФИО1, обязав организатора конкурсного отбора и комиссию по проведению конкурсного отбора провести повторно конкурсный отбор участников мероприятий Программы.

В судебном заседании 16.04.2014 в порядке ст. 49 АПК РФ принято к рассмотрению заявление КФХ ФИО1 об уточнении заявленных требований, в котором заявитель в окончательном виде просит:

- признать недействительными решения комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятий Программы, оформленные п. 1, 2 протокола заседания комиссии от 22.08.2013;

- признать недействительными результаты конкурсного отбора участников мероприятий Программы;

- восстановить права ФИО1, указав организатору конкурсного отбора на необходимость проведения повторного конкурсного отбора участников мероприятий Программы.

В обоснование заявление КФХ ФИО1 указывает на следующее:

1. в нарушение п. 10, 14 Положения о конкурсной комиссии протокол комиссии не содержит сведений о голосовании членов комиссии по вопросам повестки;

2. п. 2 решения комиссии не соответствует повестке дня комиссии и принято с превышением полномочий;

3. в нарушение п. 27 Порядка проведения конкурсного отбора протокол не содержит обоснования отклонения заявок и отказа в предоставлении субсидии (грантов) заявителя, не прошедшим конкурсный отбор;

4. протоколы заседаний конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятий целевой программы Калининградской области «Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области» от 22.08.2013 и протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятий целевой программы Калининградской области «Поддержка начинающих фермеров Калининградской области на период 2012-2014 годов» от 19-22.08.2013 имеют одинаковый последний лист, содержащий решение по одному вопросу и подписи под протоколом, имеющий один порядковый номер, что лишает заявителя возможности устранить сомнения относительно самого факт подписания протокола членами комиссии;

5. постановление Правительства Калининградской области № 433 в редакции постановления Правительства Калининградской области № 404 от 11.06.2013 противоречит положениям Конституции Российской Федерации и требованиям антикоррупционного законодательства, поскольку данный нормативный акт не содержит ни одного критерия определения победителя конкурсного отбора, кроме усмотрения комиссии по проведению конкурсного отбора.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии с положением о конкурсной комиссии она состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов конкурсной комиссии (п. 4).

Председатель и члены конкурсной комиссии подписывают протокол заседания конкурсной комиссии (п. 6, 9).

Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии с правом решающего голоса. Конкурсная комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствует не менее половины членов конкурсной комиссии с правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании (п. 10).

Решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, форма которого утверждается приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области. При подписании протоколов мнение членов конкурсной комиссии выражается словами «за» или «против» (п. 14).

Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в суде (п. 16).

Порядок проведения конкурсного отбора участников мероприятий Программы определяет:

- условия и критерии конкурсного отбора участников мероприятий Программы;

- права и обязанности организатора и участников конкурсного отбора;

- порядок проведения конкурсного отбора (п. 2).

В п. 3 Порядка определено, что организатором конкурсного отбора участников мероприятий Программы является Министерство сельского хозяйства Калининградской области.

Конкурсный отбор осуществляет конкурсная комиссия (п. 4 Порядка).

В соответствии с п. 5 Порядка для участия в конкурсном отборе КФХ должно соответствовать требованиям, предусмотренным п. 2 приложения № 2к Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 198.

Согласно п. 2 указанных требований для участия в конкурсе КФХ должно одновременно соответствовать, в том числе, следующим требованиям:

а) главой и членами хозяйства являются граждане Российской Федерации (не менее двух), состоящие в родстве и совместно осуществляющие производственную деятельность, основанную на их личном участии;

и) глава хозяйства имеет план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы по направлению деятельности (отрасли) животноводства, определенной региональной программой, увеличению объема реализуемой животноводческой продукции, обоснование строительства, реконструкции модернизации семейной животноводческой фермы со сроком окупаемости не более 8 лет.

Подпунктом 8 пункта 8 Порядка проведения конкурсного отбора предусмотрено, что указанный выше план по развитию семейной животноводческой фермы по направлению деятельности животноводства, увеличению объема реализуемой животноводческой продукции, обоснование строительства, реконструкции, ремонта, модернизации и комплектации семейной животноводческой фермы со сроком окупаемости не белее 8 лет, предусматривающий наличие или экономическое обоснование создание собственной кормовой базы или на кооперативной основе представляется главой КФХ для участия в конкурсном отборе.

В соответствии с п. 17-18 Порядка конкурсный отбор проводится в два этапа. Первый этап – экспертная оценка заявки – осуществляется группой экспертов, состав которой утверждается приказом организатора конкурсного отбора, по критериям, приведенным в таблице.

Результаты балльной оценки бизнес-планов заявителей оформляются заключением группы экспертов. Рейтинговая оценка и их ранжирование проводятся на основании набранных сумм баллов. Группа экспертов вносит рекомендательное решение о целесообразности (нецелесообразности) предоставления субсидии (гранта) на реализацию предоставленного заявителем бизнес-плана (п. 19).

Второй этап – определение победителей конкурсного отбора, принятие решение о предоставлении субсидии (гранта) и его размере – принимает комиссия по проведению конкурсного отбора участников мероприятий Программы (п. 20 Порядка).

Согласно п. 27 Порядка решение конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора участников конкурсного отбора оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии, в котором указываются:

1) ФИО победителей конкурсного отбора;

2) размер субсидии (гранта);

3) результаты голосования;

4) обоснование отклонения заявок и отказа в предоставлении субсидий (грантов) заявителям, не прошедшим конкурсный отбор.

Протокол заседания конкурсной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня проведения конкурсного отбора размещается на официальном сайте организатора конкурса в сети Интернет (п. 28 Порядка).

Группа экспертов по предварительному рассмотрению заявок для участия в мероприятиях целевых программ Калининградской области «Поддержка начинающих фермеров Калининградской области на период 2012-2014 годов» и «Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области» утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 132.08.2012 № 45.

В соответствии с представленным в материалы дела протоколом заседания группы экспертов по итогам предварительного рассмотрения заявок участников конкурсного отбора по реализации мероприятий целевой программы Калининградской области «Развитие семейных животноводческих ферм Калининградской области» в 2013 году от 16.08.2013, конкурсной комиссии рекомендовано отклонить заявку ФИО1, поскольку:

1. в нарушение пп. «а» п. 2 условий подачи гражданами заявок в конкурсную комиссию (приложение № 2 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 198) отсутствует документальное подтверждение вхождения в состав КФХ не менее двух человек, состоящих в родстве и совместно осуществляющих производственную деятельность, основанную на их личном участии;

2. в нарушение пп. «и» п. 2 названных выше условий представленный бизнес-план имеет срок окупаемости более 8 лет (порядок проверки расчета: сумма чистой прибыли за 8 лет составляет 7,563 млн. руб., средний размер прибыли на 1 год – 945,375 тыс. руб., сумма инвестиций (стоимость проекта) – 12,573 млн. руб. Окупаемость = 12,573 млн. руб. / 945,375 тыс. руб. = 13,3 года);

3. собственник земельных участков площадью 482 га (ООО «Пограничник»), арендованных ФИО1 в настоящее время пытается их продать. Земельный участок площадью 21 га, расположенный в Зеленоградском районе на праве собственности у ФИО1 не сможет обеспечить в полном объеме потребность в земельных ресурсах для развития семейной животноводческой фермы;

4. в плане расходов предусматривается разработка проектно-сметной документации животноводческой фермы на 100 голов как некапитального сооружения. В то же время договор на разработку проектно-сметной документации представлен без приложения № 1 – технического задания и приложения № 2 – технических условий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2003 № 74-ФЗ в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется. Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение. Соглашение о создании фермерского хозяйства должно содержать сведения: 1) о членах фермерского хозяйства; 2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона и порядке управления фермерским хозяйством; 3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства; 4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом; 5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства; 6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов. К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство. Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства.

Доказательств представления в составе заявки соглашения о создании КФХ в подтверждение вхождения в состав КФХ не менее двух человек, состоящих в родстве и совместно осуществляющих производственную деятельность, основанную на их личном участии заявителем в материалы дела не представлено.

Нарушение заявителем требований п.п. «и» п. 2 приложения № 2 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 22.03.2012 № 198 также документально не опровергнуто.

При изложенных обстоятельствах заявка КФХ ФИО1 отклонена обосновано.

По мнению суда, в рассматриваемом случае неуказание в протоколе от 22.08.2013 сведений о голосовании по вопросам повестки дня членов комиссии, а также отсутствие оснований отклонения заявки КФХ ФИО1 не могут служить достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя.

Поскольку КФХ ФИО1 не был признан участником Программы при наличии к тому оснований, решение комиссии о предоставлении недостающего объема гранта ФИО5 прав и интересов заявителя не нарушает, что в силу ст. 4, 198, 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования о признания недействительным решения комиссии, изложенного в 2 протокола от 22.08.2013.

Доводы ФИО1, изложенные в п. 4 заявления отклоняются судом, поскольку п. 3 протокола от 22.08.2013 с учетом уточненных требований заявителем не оспаривается. Факт подписания протокола от 22.08.2013 членами комиссии подтверждается материалами дела. Кроме того, п. 3 протокола от 22.08.2013 (касается конкурсного отбора участников программы «Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области») и п. 3 протокола от 19-22.08.2013 (касается конкурсного отбора участников программы «Поддержка начинающих фермеров Калининградской области на период 2012-2014 годов») оформлено решение комиссии об утверждении скорректированных планов расходов участников названных конкурсных мероприятий.

Ссылка заявителя на несоответствие постановления Правительства Калининградской области № 433 в редакции постановления Правительства Калининградской области № 404 от 11.06.2013 положениям Конституции Российской Федерации отклоняются судом, поскольку доказательств оспаривания и признания недействующим указанного постановления в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

При этом критерии определения победителя конкурсного отбора определены в п. 18-20 порядка проведения конкурсного отбора участников мероприятий Программы, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области № 433, в п. 5 которого указано также, что для участия в конкурсном отборе КФХ должно соответствовать требованиям, предусмотренным п. 2 приложения № 2 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165.

Доводы заявителя, изложенные в пояснениях, представленных в судебном заседании 04.06.2014, не принимаются судом во внимание, поскольку, как уже указывалось выше, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав заявителя решением комиссии, изложенным в п. 2 протокола от 22.08.2013, в связи с чем в указанном судебном заседании было отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании доказательств по делу.

Более того, в соответствии с п. 3 протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятий целевых программ Калининградской области «Поддержка начинающих фермеров Калининградской области на период 2012-2014 годов» и «Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области от 04.10.2012 ФИО5 признан одним из участников целевой программы Калининградской области «Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области» и для него установлен грант на строительство (реконструкцию) семейных животноводческих ферм в размере 21 599 940 руб. (в том числе 10 120 400 руб. в 2010 году и 11 479 540 руб. в 2013 году). При этом, указано также, что поскольку в соответствии с пп. 4 п. 20 приложения № 3 к постановлению Правительства Калининградской области от 14.06.2012 № 433 (в действовавшей на тот момент первоначальной редакции приложения) сумма грантов, заявленных участниками, набравшими наибольшее количество баллов и обеспечивающими выполнение целевого показателя, больше предусмотренной законом об областном бюджете на текущий год, последнему по списку победителей – главе КФХ ФИО9 недостающий объем гранта будет предоставлен в следующем году из бюджетных ассигнований следующего финансового года.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ следует отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.01.2014.

При обращении с заявлением ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Между тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по требованию неимущественного характера, в том числе по заявлению о признании права, заявленио о присуждении к исполнению обязанности в натуре, подлежит уплате государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Следовательно, по требованию об обязании провести повторный конкурсный отбор участников мероприятий Программы с истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 руб.

В определениях суда, а также в судебных заседаниях лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения ч. 3 ст. 65 и ч. 1 ст. 66 АПК РФ. Также суд обращал внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представители заявителя на вопрос суда о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации 4 000 руб. государственной пошлины.

Отменить обеспечительные меры, принятие определением суда от 20.01.2014.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко