Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Калининградская железная дорога» (ОГРН <***>; место нахождения: 107174, <...>, <...>)

об оспаривании постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении № 07-53-08/423 от 08.11.2012,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение, доверенность;

установил: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Калининградская железная дорога» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении № 07-53-08/423 от 08.11.2012.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель административного органа в удовлетворении заявления просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установил следующее.

На основании распоряжении от 17.08.2012 № 705-р управлением проведена плановая выездная проверка железнодорожной станции г. Черняховск структурного подразделения ОАО «Российские железные дороги», результаты которой отражены в акте проверки от 08.10.2012 № 07-46-08/575.

В связи с выявлением в ходе проверки нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности 25.10.2012 в отношении общества составлен протокол № 07-45-08/396 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

08.11.2012 управлением вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило следующие обстоятельства:

1. в нарушение ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее – Федеральный закон № 16), п. 2 приказа Министерства Транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» отсутствует план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции г. Черняховск – структурного подразделения Калининградской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские Железные Дороги»;

2. в нарушение п. 4 ст. 2 Федерального закона № 16 не проведено категорирование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции г. Черняховск;

3. в нарушение п. 3 ст. 2 Федерального закона № 16, п. 5.7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – приказ № 43) отсутствует оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции г. Черняховск;

4. в нарушение п. 5.6.4. приказа № 43 отсутствует номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции г. Черняховск;

5. в нарушение п. 5.12 приказа № 43 не проведена специальная профессиональная подготовка (обучение) сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности) в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;

6. в нарушение п. 5.14 приказа № 43 отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части их касающейся, включая запрещение: прохода (проезда), перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам, проноса (провоза) предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;

7. в нарушение п. 5.10. приказа № 43 отсутствует проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16 для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения являются субъекты транспортной инфраструктуры, определенные в п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 и 9 п. 1 ст. 1 названного Федерального закона, объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

То обстоятельство, что заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ, количество категорий и критерии категорирования ОТИ и транспортных средств (далее - ТС) устанавливается в порядке, определяемом Минтрансом России. Категорирование ОТИ и ТС осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. В отношении железнодорожного транспорта, эти функции возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»).

Категорированные объекты транспортной инфраструктуры включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях.

Законодательство не предусмотрена возможность участия субъектов транспортной инфраструктуры в категорировании объектов, а равно не установлена их обязанность по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорировании, либо получении их результатов.

В силу ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются информацией ограниченного доступа.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Порядок проведения оценки установлен Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Приказом № 43 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, которые учитывают уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 5.7 Приказа № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства проведения категорирования железнодорожной станции г. Черняховск.

В связи с изложенным, заявитель лишен возможности обеспечить проведение оценки уязвимости и утверждение результатов ее оценки.

В то же время в силу п. 5.8 Приказа № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Следовательно, отсутствие утвержденных результатов оценки уязвимости объекта является препятствием для разработки плана обеспечения его транспортной безопасности.

В свою очередь, номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС является приложением к плану обеспечения транспортной безопасности (п. 5.6, 5.6.4 приказа № 43).

В связи с изложенным обществу неправомерно вменено в вину отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, непроведение категорирования ОТИ, отсутствие оценки уязвимости ОТИ и утверждение ее результатов в установленном порядке, а также отсутствие номенклатуры (перечня) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

Согласно п. 5.10 приказа № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 126, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

По смыслу п. 5.6.9 приказа № 43 под силами обеспечения транспортной безопасности подразумеваются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности и персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с представленным в ходе проверки приказом начальника Калининградской дирекции управления движением от 05.05.2012 № КЛНГ Д-125 «О назначении ответственных лиц по обеспечению транспортной безопасности» лицом, ответственным за обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции Черняховск назначен начальник станции ФИО3, то есть его должность подпадает под понятие сил обеспечения транспортной безопасности. Однако в ходе проверки заявителем не было представлено документов, подтверждающих проведение проверки ФИО3, как сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16.

В соответствии с п. 5.12 приказа № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Однако, ни в оспариваемом постановлении, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении управлением не указано, в соответствии с какими программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, обществу следует осуществлять профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников.

Федеральным законом «О транспортной безопасности», иными нормативными актами не урегулированы порядок подготовки специалистов в области обеспечения транспортной безопасности, срок и необходимое количество таких специалистов.

Оспариваемое постановление не содержит мотивированного решения по делу в данной части, не установлены обстоятельства события вменяемого заявителю правонарушения, в связи с чем нарушение заявителем требований п. 5.12 приказа № 43 не доказано.

Заявителю вменяется в вину нарушение требований п. п. 5.14 риказа № 43, согласно которому субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение действий, указанных в пп. 5.14.1-5.14.4.

В соответствии с распоряжением о проведении проверки проверка железнодорожной станции г. Черняховск являлась выездной. В ходе осмотра железнодорожной станции управлением установлено, что правила, установленные п. 5.14 приказа заявителем не соблюдаются, информирование, предусмотренное указанной нормой, отсутствует.

Нарушения п. 5.10 и 5.14 приказа № 43 являются самостоятельным нарушением по причине того, что обязанность исполнения субъектом транспортной инфраструктуры данных пунктов приказа не ставится в зависимость от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности и проведения категорирования, что предполагает обязанность общества исполнять требования указанных пунктов.

Несоблюдение п. 5.10 и 5.14 приказа № 43 образует объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило в материалы дела доказательства невозможности соблюдения требований нормативных актов в части обеспечения транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности за нарушение требований п. 5.10 и 5.14 приказа № 43.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом не нарушен.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с изложенным, суд признает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В определениях суда и в судебных заседаниях лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения ч. 3 ст. 65 и ч. 1 ст. 66 АПК РФ. Также суд обращал внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле на вопрос суда о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российский железные дороги» в лице филиала «Калининградская железная дорога» (ОГРН <***>; место нахождения: 107174, <...>, <...>) об оспаривании постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении № 07-53-08/423 от 08.11.2012 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко