Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Атлантис» (ИНН <***>, юридический адрес: 238460, Калининградская область, Багратионовский район, ул.Победы, дом 1)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области Правительства Калининградской области

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №153 от 06.10.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

1.ФИО1, паспорт № <...>, доверенность от 27.11.17г.,

2.ФИО2, паспорт № <...>, доверенность от 12.09.17г.;

от заинтересованного лица:

ФИО3, паспорт № <...>, доверенность от 09.01.18г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Атлантис» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления №153 Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Правительства Калининградской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо по делу об административном правонарушении №166/17 от 06.10.2017 года о назначении административного наказания предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие события правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель Министерства, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, заявленные требования не признал, находя оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представители сторон пояснили, что все доказательства в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71АПК РФ, суд установил следующее.

8 сентября 2017 года в 16 часов 30 минут, в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «ГК «Атлантис», проведённой на основании приказа от 01.08.2017 № 29-ПР и.о. министра природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО4 и в соответствии с утвержденным Планом проведения контрольно-надзорных мероприятий на 2017 год, прошедшим согласование в прокуратуре Калининградской области.

По результатам проверки был составлен Акт проверки № 29-ПР от 08.09.2017 года.

В ходе проводимой проверки было установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Устава, утверждённого протоколом № 2 от 23.03.2011 общего собрания участников Общества, основными видами деятельности ООО «ГК «Атлантис» является переработка и консервирование рыбо и морепродуктов.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права ООО «ГК «Атлантис» на праве собственности владеет следующим имуществом:

- земельным участком площадью 93141,5 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, для размещения завода по выпуску морепродуктов, кадастровый номер 39:01:030501:58, расположенным по адресу: <...>, свидетельство серии 39-АА № 875595;

- административно - бытовым корпусом общей площадью 2997,4 кв.м. расположенным по адресу: <...>, свидетельство серии 39-АА № 875487;

- производственным корпусом общей площадью 6178,2 кв.м. расположенным по адресу: <...>, свидетельство серии 39-АА № 875485;

- очистными сооружениями общей площадью 353,7 кв.м. расположенным по адресу: Калининградская область. <...>, свидетельство серии 39-АА № 875488;

- вспомогательным зданием общей площадью 318,2 кв.м. расположенным по адресу: <...>, свидетельство серии 39-АА № 875487;

- станцией водоподготовки общей площадью 27,5 кв.м. расположенным по адресу: Калининградская область. <...>, свидетельство серии 39-АА № 875487.

В состав завода по выпуску морепродуктов ООО «ГК «Атлантис» входит: производственный корпус, административно-бытовой корпус, вспомогательный корпус, очистные сооружения, станция водоподготовки, контрольно-пропускной пункт.

Обеспечение завода по производству морепродуктов ООО «ГК «Атлантис» водой осуществляется путем добычи подземных вод.

Предприятие ООО «ГК «Атлантис» имеющее лицензию на пользование недрами серия КЛГ № 02272 ВЭ с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для хозяйственно - питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой завода по производству морепродуктов в количестве до 240 м. куб./сутки и являющееся пользователем недр обязано выполнять условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами, т.е. пункт 10.4 Условий пользования недрами «Дополнительные условия» (приложение № 1 к лицензии серия КЛГ № 02272 ВЭ) и требования законодательства Российской Федерации в области геологического изучения рационального использования и охраны недр.

В соответствии с представленной формой федерального статистического наблюдения № 4-ЛС ООО «ГК «Атлантис» использует 1 эксплуатационную скважину глубиной 95 метров, посредством которой в 2016 году предприятием добыто 3,36 тыс.м³подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения (питьевые подземные воды) и 36,56 тыс.м³ подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности (технические подземные воды).

Данными учета водопотребления подтверждается, что ООО «ГК «Атлантис» в 2016 - 2017 г.г. пользовалось недрами в целях добычи подземных вод. так в 2017 году добыто подземных вод в объеме м. куб.: в январе - 2289: в феврале - 3307; в марте - 3780; в апреле - 3448: в мае - 3278; в июне - 3991.

Представленной формой федерального статистического наблюдения № 2-водхоз также подтверждается, что предприятие ООО «ГК «Атлантис» в 2016 году добывало подземные воды из скважины, всего добыто в 2016 году 39,92 тыс.м³ в том числе в январе - 2.62, в феврале - 2,57, в марте - 2,75, в апреле - 2.66, в мае - 3,06, в июне - 3.82, в июле -4,42, в августе - 3,59, в сентябре - 4,23, в октябре - 4,31, в ноябре - 2,63, в декабре - 3,26.

В соответствии с пунктом 10.4 Условий пользования недрами «Дополнительные условия» (приложение № 1 к лицензии серия КЛГ № 02272 ВЭ) ООО «ГК «Атлантис» в срок до 31.03.2017 обязано установить границы и режим зон санитарной охраны, а также утвердить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения предприятия.

Однако по результатам проверки, проведенной в период с 14 августа 2017 года по 8 сентября 2017 года установлено, что в нарушение пункта 10.4 Условий пользования недрами «Дополнительные условия» (приложение № 1 к лицензии серия КЛГ № 02272 ВЭ) и соответственно требований статьи 11, статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «ГК «Атлантис»:

-проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения не разработан, не утвержден;

-проект разработки месторождения подземных вод на участке недр местного значения не разработан на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством не направлен.

По данному факту 18 сентября 2017 года Министерством составлен протокол №98 об административном правонарушении по факту совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Министерства №153 от 06 октября 2017 года Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке техническое проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах» (далее - Закон) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 22 Закона предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

Согласно п. 5 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации бассейны подземных вод и водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Министерство установило в действия Общества нарушения обязательных требований пункта 10.4 Условий пользования недрами «Дополнительные условия» (приложение №1 к лицензии серия КЛГ №02272 ВЭ), статьи 11, статьи 22, 23.2 закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, обществом не была исполнена обязанность по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения; по разработке и согласованию проекта разработки месторождения подземных вод на участке недр местного значения в срок до 31.03.2017. Таким образом, течение срока привлечения к административной ответственности началось 03.04.2017 года (с учетом выходных и праздничных дней).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 05.06.2017., в то время как постановление о назначении административного наказания вынесено 06.10.2017, то есть с превышением установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе, о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может.

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, невозможно.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Атлантис» (238460, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06 октября 2017 года №153 о назначении административного наказания по делу №166/17 об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская