Гражданский кодекс часть 1

« 24 » декабря 2020 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Акционерного общества «Балт Нафта» (ОГРН 1023902092378)

об отмене постановления УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 433/АП- 07/2020пс от 29.09.2020 г.,

при участии: без вызова сторон,

установил:

Акционерное общество «Балт Нафта» ОГРН 1023902092378 (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора (далее - Ространснадзор) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 433/АП-07/2020пс от 29.09.2020 г.

Определением суда от 13 октября 2020 года данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от Ространснадзора поступили материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым административный орган просит отказать в удовлетворении требований,

ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

В установленные процессуальным законодательством сроки Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, В УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора письмом РОСТРАНСНАДЗОРа от 03.09.2020 № СС-18-481 (вх. № 3852 от 10.09.2020) поступили материалы из Федерального агентства морского и речного транспорта об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Нефтяной терминал АО «Балт Нафта», реестровый номер МКО-0000346 (далее - ПОТБ).

Заключение об отказе в утверждении ПОТБ объекта транспортной инфраструктуры «Нефтяной терминал АО «Балт Нафта» выдано РОСМОРРЕЧФЛОТом 25.08.2020 № УТБ-1678 акционерному обществу «Балт Нафта».

Основанием для отказа явилось несоответствие содержания ПОТБ требованиям, установленным нормативными документами в области обеспечения транспортной безопасности: постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования), приказ Минтранса России от 11.02.2014 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок).

По факту выявленных нарушений требований в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2020 г. N 433/АП-07/2020пр. Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Постановлением от 29.09.2020 г. № 433/АП-07/2020пс Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав оспариваемое постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности,

совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

АО «Балт Нафта» является субъектом транспортной инфраструктуры в понятиях, определённых Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

П. 4 ст. 1 Закона 16-ФЗ: обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Во исполнение ст. 8 Закона № 16-ФЗ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Закона № 16- ФЗ).

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4 Требований № 678).

Согласно п.п. 6 п. 5 Требований № 678, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Однако, АО «Балт Нафта» предоставило план обеспечения транспортной безопасности в Федеральное агентство морского и речного транспорта только 03.08.2020 г. Заключение об утверждении дополнительной ОУ ОТИ выдано АО «Балт Нафта» 12.01.2017 № 281-00 (Н)), тем самым акционерное общество «Балт Нафта» нарушило сроки предоставления ПОТБ в Росморречфлот на 3 (три) года.

В соответствие с подпунктом 2 пункта 4 Приказа Минтранса РФ от 11.02.2014 № 34, План оформляется в виде текстового документа с графическими план- схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. В Плане отражаются сведения: о технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства).

По результатам рассмотрения полученных документов из Федерального агентства морского и речного транспорта исх. № УТБ-1957 от 21.09.2020 усматривается что:

дополнительной оценке уязвимости от 12.01.2017 № 281-ОО(Н), и указанными в разработанном ПОТБ. а именно: в дополнительной оценке уязвимости указано 5 КПП, в разработанном ПОТБ - 2 КПП.

Наличие факта указанных выше различий в количестве КПП на ОТИ «Нефтяной терминал АО «Балт Нафта» в разработанном ПОТБ и результатами проведенной дополнительной оценкой уязвимости от 12.01.2017 № 281-00(Н) также подтверждается письмом генерального директора АО «Балт Нафта» ФИО1 от 18.09.2020 г.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минтранса РФ от 11.02.2014 № 34 ПОТБ разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В соответствии с п.п. 27 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, субъект транспортной инфраструктуры может изменять при необходимости границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, секторов свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перевозочных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, технологических секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также размещение и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры после проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры, учитывающих такие изменения.

Таким образом, субъект транспортной инфраструктуры АО «Балт Нафта» не может менять количество КПП при разработке ПОТБ без проведения дополнительной оценки уязвимости.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № 433/АП-07/2020 в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора акционерным обществом «Балт Нафта» были представлены документы, по факту нарушений, указанных Федеральным агентством морского и речного транспорта в отказе об утверждения ПОТБ. Согласно представленным АО «Балт Нафта» документам, лицо портового

средства, ответственное за охрану Балантаев О.В. прошел обучение в Морском учебно - тренажерном центре ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала СО. Макарова» и ему выдано свидетельство за № PSO 003946 от 24.09.2019, что является несоответствием данным, указанным в разработанном ПОТБ.

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

На основании изложенного, судом сделан вывод о том, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Балт Нафта» (ОГРН <***>) об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.09.2020 г. № 433/АП-07/2020пс, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Широченко