Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сычевской С.Н., рассмотрев 07 ноября 2018 года в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЦ-Гусев» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) от 21.08.2018 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.9.23 КоАП РФ

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РЦ-Гусев» (далее – общество, ООО «РЦ-Гусев», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о назначении административного наказания от 21.08.2018 по делу об административном правонарушении, полагая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, а также при рассмотрении административного дела министерством допущены процессуальные нарушения влекущие отмену оспариваемого постановления.

Определением суда от 13.09.2018 указанное заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании положений пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса.

Стороны извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Сведения о принятии искового заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на сайте Арбитражного суда Калининградской области.

Возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в установленный судом срок в материалы дела не поступили, в связи с этим дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела 09.11.2018 опубликована резолютивная часть решения суда от 07.11.2018, которой в удовлетворении заявления отказано.

09 ноября 2018 года от заявителя в электронном виде поступило заявление о приобщении дополнительных доказательств по делу, а именно о приобщении к материалам дела копии решения Гусевского городского суда Калининградской области от 07 ноября 2018 года по делу №12-59/2018.

12.11.2018 от заявителя в электронном виде поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

15.11.2018 от Министерства в электронном виде поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании информации о фактах нарушения законов, содержащейся в обращении ФИО1, поступивших в Гусевскую городскую прокуратуру 24.07.2018, входящий номер 442ж-18, проводилась проверка соблюдения обществом жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении. Во исполнение требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) Гусевским городским прокурором 26.07.2018 принято решение о проведении проверки исполнения жилищного законодательства, законодательства о газоснабжении № 7-05/1033-18 в отношении ООО «РЦ-Гусев». О проведении проверки ООО «РЦ-Гусев» уведомлено Гусевской городской прокуратурой письмом от 26.07.2018 №442ж-18, которое получено ООО «РЦ-Гусев» в этотже день, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ООО «РЦ-Гусев» на втором экземпляре уведомления (входящий номер 685 от 26.07.2018).

В результате проверки и.о. Гусевского городского прокурора юриста 1 класса ФИО2 установлено, чтоООО «РЦ-Гусев» на основании лицензии от 11.06.2015 №185, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирными домами № 1 по ул. Вокзальной, № 4, 6, 8, 9, 11, 13, 16 по ул. Железнодорожной, №3 по ул. Красноармейской, №9, 11, 13 по ул. 3. Космодемьянской, № 3, 23 по ул. Ломоносова, № 11, 16, 17, 25, 27, 44, 46, 47, 48, 49 по проспекту Ленина, № 4, 7, 9, 12, 19, 38, 38а, 40, 43, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 59, 61, 65, 69 по ул. Московской, № 1, 16 по ул. Морской, № 2, 4, 6, 8, 14, 18, 24 по ул.Менделеева, № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 по ул. Молодёжной, <...>, 12а по ул. Малахова, № 4 по ул. Почтовой, № 3, 7а, 12,14, 16, 19, 20 по ул. Победы, №9 по ул.Пушкина, № 4а, 13, 136 по ул. Советской, № 6 по ул. Северной, № 4, 5а по ул. Сапёрной, № 1, 1а, 4, 6, 8, 10, 14, 16 по переулку Сосновому, № 10, 12, 14а по ул. Ю. Смирнова, № 6, 9, 11, 13, 26 по ул. Ульяновых, № 7а, 26, 28 по ул. Школьной г. Гусева Калининградской области.

Нормативный срок эксплуатации внутридомового газового оборудования в вышеуказанных многоквартирных домах истек.

О необходимости проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в вышеуказанных многоквартирных домах в связи с истечением нормативного срока его эксплуатации ООО «РЦ-Гусев» проинформировано письмом ОАО «Калининградгазификация» от 07.02.2017 №23 (входящий номер 82 от 07.02.2017).

Однако до настоящего времени ООО «РЦ-Гусев» уклоняется от заключения соответствующего договора.

По данному факту в отношении общества и.о. Гусевского городского прокурора юристом 1 класса ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении от 02 августа 2018 года по части 4 статьи 9.23 КоАП РФ.

21 августа 2018 года Министерством вынесено постановление от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Общество, не согласившись с постановлением Министерства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее по тексту - Правила N 491).

В состав общего имущества жилого дома включаются: внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (абзац третий пункта 5 Правил N 491).

Из содержания пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесена организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов и организация проведения работ по устранению нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее по тексту - Правила N 410).

Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в силу пункта 4 Правил N 410 обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Кроме того, пунктом 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, также установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, общество, как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания внутридомового газового оборудования и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями.

В соответствии с требованиями законодательства именно управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Как указано выше, в состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая инженерная система газоснабжения. Диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку собственники помещений в вышеуказанных многоквартирных домах выбрали способ управления управляющей организацией, соответственно у ООО "РЦ-Гусев" возникает обязанность по всему комплексу обязанностей надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, в том числе по проведению работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.

Таким образом, ответственным лицом за содержание внутридомового газового оборудования, является ООО " РЦ-Гусев ".

В соответствии с пунктом 21 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Правила № 290) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению. Согласно пункту 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410) техническое диагностирование внутридомового газового оборудования - определение технического состояния внутридомового газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Пунктом 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Учитывая изложенное, заключение договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является обязательным.

В заявлении и в материалах дела управляющая компания подтверждает, что ООО «РЦ-Гусев» не заключило такой договор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ.

Довод ООО «РЦ-Гусев» о том, что обществом не заключен договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования в связи с рекомендацией ОАО «Калининградгазификации» (письмо от 03.03.2016 №7) проводить капитальный ремонт внутридомового газового оборудования является несостоятельным и не основан на законе, поскольку техническое диагностирование не проводится только в случае замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613).

В свою очередь замена такого оборудования осуществляется в случае признания газоиспользующего оборудования не подлежащим ремонту (непригодным для ремонта) в ходе технического обслуживания либо по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В отношении вышеуказанных многоквартирных домов таких обстоятельства не установлено, в связи с чем, ООО «РЦ-Гусев» не освобождалось от исполнения обязанности по заключению договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела объяснением представителя ОАО «Калининградгазификация» - начальника Гусевского эксплуатационного участка ФИО3 от 01.08.2018, полученным в порядке ч. 1 ст. 22 Федерального закона №2202-1, в соответствии с которым, ссылка в указанном письме на то, что ОАО «Калининградгазификация» считает целесообразным проведение реконструкции внутренних газопроводов жилых домов правового не освобождает управляющую организацию от проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, нормативные сроки эксплуатации которого истекли.

Кроме того, в письме ОАО «Калининградгазификация» от 03.03.2016 № 7, на которое ссылается ООО «РЦ-Гусев», указывается на необходимость проведения технического диагностирования объектов газоснабжения и газораспределения. Ссылка в данном письме на то, что ОАО «Калининградгазификация» считает целесообразным проведение реконструкции внутренних газопроводов жилых домов правового значения не имеет, учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов в указанной сфере, а также учитывая отсутствие в данном письме указания на конкретные многоквартирные дома, в которых истекли нормативные сроки эксплуатации внутридомового газового оборудования.

Является несостоятельным и довод ООО «РЦ-Гусев» об отсутствии необходимости заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, поскольку собственники многоквартирных домов не принимали решения о его проведении, изложенный в письмах в адрес ОАО «Калининградгазификация» от 01.04.2016 №368 и от 01.03.2017 №489. поскольку обязанность по заключению вышеуказанного договора не ставиться законом в зависимость от наличия решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события вменяемого правонарушения.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным вывод министерства о наличии в действиях ООО «РЦ-Гусев» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ.

С учетом изложенного заявление ООО «РЦ-Гусев» подлежит отклонению.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При этом суд, обращает внимание на то, что решение Гусевского городского суда Калининградской области по делу №12-59/2018 было представлено заявителем в суд 09 ноября 2018 года (вх.№одн 29872), то есть после вынесения резолютивной части решения от 07 ноября 2018 года.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РЦ-Гусев» об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 21.08.2018 по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.9.23 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская