Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по выставлению инкассовых поручений на сумму 1 800 руб., обязании отозвать инкассовые поручения и взыскании 212 333 333 руб. упущенной выгоды

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 генеральный директор Общества по приказу от 10.08.2012 № 3 и паспорту,

от Отделения ПФР: ФИО2 по доверенности от 18.03.2015,

от Управления ПФР: ФИО3 по доверенности от 26.12.2014

установил: Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР ПЛЮС», ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – Отделение) по выставлению на расчетный счет Общества шести инкассовых поручений на общую сумму 1 800 рублей, обязании отозвать инкассовые поручения с расчетного счета в КБ «Энерготрансбанк» (ОАО) и взыскании упущенной выгоды в размере 212 333 333 рублей.

Определением суда от 24.12.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное), ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – Управление).

Поскольку Обществом заявлено требование о взыскании упущенной выгоды в результате незаконных действий органов Пенсионного фонда Российской Федерации, определением суда от 04.02.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Пенсионного фонда Российской Федерации, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – ПФР), как главного распорядителя бюджетных средств.

25.02.2015 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил требования в части размера упущенной выгоды и просит взыскать с ответчика 298 481 200 рублей упущенной выгоды.

Уточнение требований принято судом.

ПФР, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ПФР в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В представленном в материалы дела отзыве ПФР требования не признал, ссылаясь на правомерность действий территориальных органов Пенсионного фонда, а также на то, что средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются целевыми и изъятию не подлежат.

В судебном заседании представитель Общества заявил об отстранении от участия в деле Управления.

Судом данное заявление отклонено, поскольку Управление привлечено к участию в деле в качестве соответчика определением от 24.12.2014 в соответствии с полномочиями, предоставленными суду частью 6 статьи 46 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что Отделением неправомерно выставлены инкассовые поручения на расчетный счет плательщика взносов без вынесения каких-либо решений о взыскании; указал на то, что Отделение и Управление являются самостоятельными юридическими лицами, поэтому у Отделения отсутствует право взыскания штрафа по решениям, вынесенным Управлением.

Представитель Отделения требования не признал, ссылаясь на то, что является администратором доходов бюджета Пенсионного фонда на территории Калининградской области; согласно заключенным с территориальным органом Федерального казначейства Соглашением и Регламентом именно Отделение осуществляет передачу в электронном виде инкассовых поручений, сформированных Управлением.

Представитель Управления требования не признал, ссылаясь на соблюдение установленного порядка взыскания штрафных санкций с плательщика страховых взносов.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.09.2014 Отделением на расчетный счет Общества в КБ «Энерготрансбанк» (ОАО) были выставлены шесть инкассовых поручений от 01.09.2014 №№ 381, 398, 406, 413, 418, 421 на взыскание штрафа в сумме 300 рублей по каждому поручению.

Посчитав, что у Общества отсутствуют какие-либо долговые обязательства перед Отделением, в связи с чем действия последнего являются незаконными и нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим отклонению на основании следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правления ПФР от 24.12.2013 N 614р, Отделение является администратором доходов бюджетов Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования на территории Калининградской области.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 2, 3, 12 статьи 18 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов, пеней и штрафов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 указанного Закона.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 19 названного Закона поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации. Порядок направления в банк поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов денежных средств со счетов плательщиков страховых взносов в электронном виде через территориальные органы Федерального казначейства устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Федеральным казначейством, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации. Направление в территориальный орган Федерального казначейства поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов в электронном виде осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В целях реализации положений части 7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ приказом Федерального казначейства России от 03.03.2014 N 3н были внесены изменения в Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденный приказом Федерального казначейства от 23.08.2013 N 12н, и пункт 9 Порядка изложен в следующей редакции: «Для взыскания денежных средств со счетов плательщиков страховых взносов в установленных законодательством Российской Федерации случаях клиент представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания инкассовые поручения в электронном виде в соответствии с Соглашением и документом, определяющим порядок и условия обмена информацией между органом управления государственным внебюджетным фондом (территориальным органом государственного внебюджетного фонда) и органом Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджета государственного внебюджетного фонда, заключенным между органом управления государственным внебюджетным фондом (территориальным органом государственного внебюджетного фонда) и органом Федерального казначейства (далее - Регламент)».

Судом установлено, что на территории Калининградской области между территориальным органом Федерального казначейства и Отделением 26.11.2013 заключено Соглашение об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Калининградской области отдельных функций по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации при кассовом обслуживании исполнения бюджета Управлением Федерального казначейства по Калининградской области, а также разработан Регламент о порядке и условиях обмена информацией между Управлением Федерального казначейства по Калининградской области и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области при кассовом обслуживании исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно названным документам именно Отделение осуществляет направление в территориальный орган Федерального казначейства в электронном виде инкассовых поручений, сформированных Управлениями ПФР Калининградской области.

При этом в инкассовых поручениях на взыскание указываются реквизиты Отделения, как администратора доходов бюджета ПФР.

Вместе с тем, основанием для направления Отделением инкассовых поручений в банк являются решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов, вынесенные Управлением, как органом контроля за уплатой страховых взносов.

Как установлено судом, спорные инкассовые поручения были направлены Отделением в банк на основании реестра переданных Управлением на инкассо расчетных документов от 02.09.2014 (том 2 л.д. 23).

Исходя из вышеприведенных правовых норм, действия Отделения по выставлению шести инкассовых поручений на расчетный счет Общества на общую сумму 1 800 рублей являются правомерными.

Судом проверено соблюдение Управлением порядка взыскания недоимки с плательщика страховых взносов.

Так, судом установлено и материалами дела подтверждено, что решениями Управления 25.04.2013 № 049 003 13 РК 0003386, № 049 003 13 РК 0003387, № 049 003 13 РК 0003388, № 049 003 13 РК 0003389, № 049 003 13 РК 0003390, № 049 003 13 РК 0003391 Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, за непредставление в установленные сроки расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1-3 кварталы 2011 года и 1-3 кварталы 2012 года в виде штрафа в общей сумме 6 000 рублей (по 1 000 рублей за каждый отчетный период).

На основании вышеуказанных решений Управление направило в ОСП Ленинградского района г. Калининграда для исполнения постановления от 18.06.2013 №№ 04900390010210, 04900390010213, 04900390010214, 04900390010215, 04900390010216, 04900390010217 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 27.02.2014 по делу № А21-308/2014 принято к производству заявление Общества о признании недействительными решений Управления о привлечении к ответственности.

Решением суда первой инстанции от 09.07.2014 по названному делу подтвержден факт совершения Обществом правонарушения и соблюдение Управлением процедуры привлечения страхователя к ответственности. Вместе с тем, суд установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств и снизил размер штрафа до 300 рублей за каждое правонарушение.

Во исполнение решения суда Управлением в ОСП Ленинградского района г. Калининграда направлены заявления от 11.08.2014 о возврате постановлений о взыскании штрафов за счет имущества страхователя, на основании которых судебным приставом-исполнителем вынесены постановления от 22.10.2014 об окончании исполнительного производства (том 1 л.д. 70-81).

В связи с изменением обязанности Общества по уплате штрафных санкций Управлением в адрес плательщика направлены уточненные требования от 07.08.2014 №№ 04900340095109, 04900340095112, 04900340095115, 04900340095119, 04900340095122, 04900340095124 об уплате штрафа в сумме 300 рублей по каждому требованию в срок до 26.08.2014, что подтверждается списком заказной корреспонденции от 08.08.2014 и реестром почтовых отправлений от 12.08.2014 (том 2 л.д. 3-10).

Направление плательщику взносов уточненных требований предусмотрено частью 8 статьи 22 Закона N 212-ФЗ, согласно которой, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

Поскольку требования заявителем в добровольном порядке исполнены не были, Управлением приняты решения от 01.09.2014 №№ 049 003 14 ВД 0027154, 049 003 14 ВД 0027162, 049 003 14 ВД 0027165, 049 003 14 ВД 0027168, 049 003 14 ВД 0027171, 049 003 14 ВД 0027174 о взыскании штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, которые были направлены Обществу 02.09.2014 (том 2 л.д. 11-18).

В этой связи Управлением были сформированы спорные инкассовые поручения от 01.09.2014 №№ 381, 398, 406, 413, 418, 421, которые по электронным каналам связи были направлены в Отделение, а затем в обслуживающий заявителя банк – КБ «Энерготрансбанк» (ОАО) на списание спорных сумм штрафов с расчетного счета Общества.

Таким образом, установленный порядок и сроки взыскания штрафных санкций Управлением соблюдены, оснований для признания его действий незаконными у суда не имеется.

Судом отклоняются доводы заявителя о незаконности процедуры взыскания штрафов до принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу части 2 названной статьи решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

Аналогичная норма содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ: решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Поскольку в решении суда по делу А21-308/2014 не установлены какие-либо сроки, оно подлежало немедленному исполнению.

Заявителем не представлено суду доказательств принятия обеспечительных мер по названному делу, которые препятствовали бы взысканию штрафов с Общества до вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу А21-308/2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества без удовлетворения.

Таким образом, заявитель имеет неисполненную обязанность по уплате штрафных санкций.

С учетом вышеизложенного, оспариваемые действия как Отделения, так и Управления соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов Общества.

В части требований заявителя о взыскании упущенной выгоды в сумме 298 481 200 рублей суд отмечает следующее.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности истцу необходимо доказать факт причинения вреда, противоправность действий ответчика, вину причинителя вреда и наличие причинно-следственной связи между его действиями и наступившими последствиями, а также размер подлежащих возмещению убытков (упущенной выгоды). При этом доказыванию подлежит каждое из перечисленных условий. При недоказанности даже одного из названных условий в возмещении убытков должно быть отказано.

Поскольку Общество не представило суду надлежащих доказательств ни по одному из вышеперечисленных условий, требование о взыскании упущенной выгоды не подлежит удовлетворению.

Определением суда от 24.12.2014 заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 202 000 рублей до рассмотрения спора по существу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, с Общества в доход федерального бюджета следует взыскать указанную сумму государственной пошлины. Однако учитывая тяжелое финансовое состояние организации, отсутствие у нее денежных средств, что подтверждается справками банков, приложенными к ходатайству об отсрочке уплаты государственной пошлины, суд признал возможным снизить размер подлежащей взысканию с Общества государственной пошлины до 32 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР ПЛЮС» (ОГРН <***>) отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР ПЛЮС» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 32 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева