Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой А.Д., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению Акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>) в лице Управления Федеральной почтовой связи Калининградской области об оспаривании постановления Калининградской областной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1229/2021 от 07.10.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.04.2020г., паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.12.2021 г. и удостоверению.

установил:

Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>) в лице Управления Федеральной почтовой связи Калининградской области (далее – АО «Почта России», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Калининградской областной таможни (далее – Таможня, административный орган, заинтересованное лицо) от 07.10.2021 № 10012000-1229/2021 в части назначенного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Таможня считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

05.02.2020 на таможенный пост Международный почтамт Московской
таможни, являющийся местом международного почтового обмена (далее -
ММПО), поступило из Германии международное почтовое отправление
№ CY527257445DE (далее - МПО) весом 17,920 кг, в адрес получателя Радионова
Игоря Алексеевича по адресу: 236023. г. Калининград, Советский проспект, д. 109
ФКУ-ИК9.

05.02.2020 должностным лицом Центрального таможенного поста
Калининградской областной таможни в отделение почтовой связи г. Калининграда
по адресу получателя МПО № CY527257445DE направлено уведомление
№ 10129056/050220/0002014, в котором указано о необходимости задекларировать
товар в соответствии с установленными нормами законодательства.

01.02.2021 в целях проведения контроля и исключения фактов получения
без разрешения таможенных органов товаров, пересылаемых в МПО, в адрес
УФПС Калининградской области - филиала ФГУП «Почта России» направлен
запрос (№ 48-01-16/0026) «О предоставлении информации по МПО». Согласно
представленному ответу (от 10.03.2021 № Ф39-07/1096) МПО № CY527257445DE
утрачено.

18.05.2021 на Центральный таможенный пост поступило письмо УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2021 № Ф339-10/328 (вх. 098-р от 18.05.2021), в котором указано, что МПО № CY527257445DE было направлено работниками «Калининград МСЦ» без приписки к документам в почтовое отделение 236023 и согласно информации, размещенной на сайте отслеживания «Почта России», вручено 24.03.2020. При этом документы с отметками должностного лица Калининградской областной таможни о совершении таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, не представили, сообщив, что МПО в наличии, досыле и возврате не значится и приложив к письму копии накладных о поступлении почтовых емкостей авиационным транспортом в Магистральный сортировочный центр <...>.

С учетом изложенного, АО «Почта России» выдало МПО № CY527257445DE, находящееся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа.

По факту выявленного нарушения 23.09.2021 без участия представителя АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № 10012000-1229/2021, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 07.10.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1229/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке в части уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Согласно подпункта (далее - п.п.) 3 пункта (далее - п.) 1 статьи (далее - ст.) 2 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского Экономического - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с п.п.1, п.п.7 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза до приобретения статуса товаров Союза. Выдача МПО получателю объектом почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, которое фиксируется на уведомлении (его копии) путем проставления отметок должностным лицом таможенного органа.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС под МПО понимаются посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления.

В соответствии с п. 4 ст. 286 ТК ЕАЭС таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза международных почтовых отправлений и пересылаемых в них товаров Порядок совершения, регламентированы главой 40 ТК ЕАЭС, а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ТС в МПО, утвержденными приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381 (далее - Правила). В частности, глава V Правил устанавливает особенности проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, таможенным органом, расположенным по месту нахождения адресата.

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее -таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление установленной формы о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (п. 53 Правил).

При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение форма 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. Извещение формы 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО. Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров, то есть выдачу МПО получателю объектом почтовой связи (п.п. 54, 55, 56 Правил).

В соответствии с п. 59 Правил выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

На основании п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров.

Аналогичные требования к запрещению выдачи МПО без разрешения таможенного органа содержаться в п. 8 Правил, а также в п. 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ является установленный таможенным законодательством порядок совершения операций с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП России, выражается в выдаче (передаче) товара без разрешения таможенного органа.

Субъектами данного правонарушения выступают лица, в обязанности которых в соответствии с требованиями таможенного законодательства входит обеспечение сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем.

Как следует из материалов дела АО «Почта России» осуществило выдачу МПО № CY527257445DE, находящееся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа.

На основании изложенного АО «Почта России» является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения суду не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины (ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности административным органом соблюден.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 311 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, социально значимый характер деятельности предприятия, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного АО «Почта России» наказания до 160 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Калининградской областной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1229/2021 от 07 октября 2021 года, в части назначения административного наказания, снизив назначенный Акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>) административный штраф до 160 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Широченко Д.В.