Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Отделу государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта),

об изменении предписания в части,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «1409 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - учреждение, госпиталь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Отделу государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта) (далее - Росстандарт, Отдел) об изменении содержания выданного Отделом предписания от 26.10.2017 № 76/6/м об устранении выявленных нарушений и исключении из предписания пунктов 2-5 по причине проведения правомерных действий со стороны 2 ЦМО 1204 РЦМ, заключающихся в поверке средств измерений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель учреждения заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд предъявленное требование удовлетворить.

Представитель Росстандарта заявление не признал, просил суд в удовлетворении требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 29.09.2017 № 605 Росстандартом в отношении учреждения проведена плановая документарная и выездная проверка в рамках Федерального государственного метрологического надзора, по результатам которой составлен акт проверки от 26.10.2017 № 76/6; в отношении заявителя составлен протокол от 26.10.2017 № 06-15/2-47 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства об обеспечении единства измерений).

По факту выявленных нарушений Росстандарт выдал учреждению оспариваемое предписание от 26.10.2017 № 76/6/м об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), согласно которому заявитель следует устранить:

- пункт 1: обеспечить производство измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, утвержденных Приказом Минздрава РФ № 81н от 21.02.2014;

- пункт 2: обеспечить производство измерений, обеспечить проведение измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, утвержденным Приказом Минздрава РФ № 81 н от 21.02.2014, поверенными средствами измерений, имеющими поверку и свидетельства о поверке, утвержденные п.п. 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- пункт 3: обеспечить производство измерений при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, поверенными средствами измерений, имеющими поверку, утвержденную п. 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- пункт 4: обеспечить производство измерений при осуществлении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда поверенными средствами измерений, имеющими поверку, утвержденную п. 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- пункт 5: обеспечить производство измерений при выполнении работ по осуществлению торговли и расфасовке товаров поверенными средствами измерений, имеющими поверку и свидетельства о поверке, утвержденные п.п. 25, 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- пункт 6: обеспечить производство измерений при применении средств измерений, к которым установлены обязательные требования, поверенными средствами измерений, имеющими поверку, утвержденную п. 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке».

Не согласившись с выданным Росстандартом предписанием в части пунктов 2, 3, 4 и 5, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением об исключении указанных пунктов из содержания предписания. В обоснование предъявленного требования заявитель указал следующее.

В соответствии с уставом учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере здравоохранения; учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны РФ.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ.

Требования к федеральному государственному метрологическому надзору установлены статьей 15 Федерального закона от 26.08.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ).

Распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений и федеральному государственному метрологическому надзору осуществляет Правительство РФ.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 02.01.2011 № 21 «О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации» установлено, что осуществление государственного метрологического надзора в установленной сфере деятельности возложено на Министерство обороны РФ.

Пунктом 55.2 главы II Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 16.08.2014 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» определено, что Министерство обороны РФ реализует функции по федеральному государственному метрологическому надзору в отношении Вооружённых Сил Российской Федерации при обеспечении деятельности в области обороны и обеспечения безопасности.

Согласно части 4 «Положения об осуществлении федерального государственного метрологического надзора», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 06.04.2011, органы надзора в области обороны и обеспечения безопасности осуществляют надзор в пределах установленной компетентности в соответствии с настоящим Положением и принимаемыми ими по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ актами, учитывающими установленные Постановлением Правительства РФ особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и обеспечении безопасности государства.

Законом № 102-ФЗ регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (пункт 2 статьи 1).

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в данном случае, при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения.

На основании пункта «г» статьи 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 № 780 «Об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации» основными целями обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства являются поддержание боеспособности воинских частей и здоровья личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона № 102-ФЗ обеспечение единства измерений в области обороны и безопасности государства организуется с учетом требований живучести, мобильности, автономности, оперативности, экономической эффективности и защиты государственной тайны.

Статей 4 Закона № 102-ФЗ определено, что деятельность по обеспечению единства измерений в области обороны и безопасности государства осуществляется метрологическими службами федеральных органов исполнительной власти, метрологическими службами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и находящимися в их ведении метрологическими организациями, решающими задачи обеспечения единства измерений, а также метрологическими службами организаций промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ.

На основании статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация организаций и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на выполнение поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации эталонов единиц величин и обязательной метрологической экспертизы вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности государства, в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учреждение отмечает, что представленный аттестат аккредитации № 04009, выданный 05 октября 2016 года Министерством обороны Российской Федерации 2 Центу метрологического обеспечения 1204 Регионального центра метрологии (далее - 2 ЦМО 1204 РЦМ), соответствует предъявленным требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 03.11.2014 № 1152 "Об аккредитации организаций и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на выполнение поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации эталонов единиц величин и обязательной метрологической экспертизы вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них», и тем самым подтверждает его компетентность и право на проведение поверочных работ, в соответствии с прилагаемой областью аккредитации (пункты 2-5 предписания), что послужило основанием для проведения работ по поверке средств измерений согласно пункту «г» статьи 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 № 780:

- при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

- при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

- при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

- при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров;

- при применении средств измерений, к которым установлены обязательные требования.

Согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации № 3750 от 19.12.2012 «Об утверждении Руководства по метрологическому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации», эксплуатируемые в Вооруженных Силах эталоны подлежат аттестации, СИ - поверке; аттестация эталонов (поверка СИ) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия эталонов (СИ) метрологическим требованиям (пункт 60).

Пунктом 66 указанного Приказа определено, что аттестация эталонов (поверка СИ) осуществляется в соответствии с государственными нормативными документами, нормативными документами Министерства обороны или соответствующими разделами эксплуатационной документации на эталоны (СИ), содержащими методики (методы) аттестации (поверки).

В силу пункта 67 Приказа положительные результаты аттестации эталонов (поверки СИ) оформляются в соответствии с требованиями Закона № 102-ФЗ, методик (методов) поверки (правил по метрологии), удостоверяются знаком поверки и (или) выдачей свидетельства об аттестации эталона (о поверке СИ) (приложение № 9 к настоящему Руководству).

При положительных результатах аттестации эталонов (поверки СИ) результаты аттестации (поверки) оформляются:

- записью в эксплуатационной документации (формуляре (паспорте) на эталон (СИ) и нанесением на эталон (СИ) знака поверки;

- при невозможности нанесения на эталон (СИ) знака поверки, делается запись в эксплуатационной документации на эталон (СИ);

- при отсутствии эксплуатационной документации и невозможности нанесения на СИ знака поверки выдается свидетельство о поверке СИ установленной формы.

На аттестованные эталоны выдаются свидетельства об аттестации. Результаты аттестации на обороте свидетельств об аттестации подписываются поверителем и заверяются знаком поверки. Свидетельства о поверке СИ могут быть оформлены по требованию владельца и на СИ, применение которых требует использования поправок, полученных при поверке. Свидетельства об аттестации эталонов (поверке СИ) заверяются печатью воинской части соответствующего образца.

Заявитель обращает внимание, что в связи с тем, что РЦМ, ЦМО и МВЧП МО РФ проходят процедуру аккредитации в Министерстве обороны РФ (Постановление Правительства РФ от 03.11.2014 № 1152), то в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 3750 требования к знаку поверки содержат следующую информацию:

- знак поверки должен сохранять четкость рисунка на протяжении МАИ (МПИ) в условиях эксплуатации эталона (СИ).

- способы нанесения знаков поверки: ударный; давление на пломбу или специальную мастику; наклейка с голографическим изображением.

Знак поверки содержит: знак аккредитации организаций и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; условные шифры знаков поверки для РЦМ, ЦМО и МВЧП; год обозначается арабскими цифрами (например, 1, 2, 3); квартал года обозначается римскими цифрами (например, I, II, III, IV).

Рекомендуемые размеры диаметров круглых знаков поверки: 12 и 18 мм; в случае, когда в формуляре (паспорте) эталона (СИ) имеется раздел «Периодический контроль основных эксплуатационных и технических характеристик», поверитель обязан сделать запись о результатах измерения параметров, заверить ее знаком поверки, своей подписью и указать дату проведения работ.

Согласно пункту 78 Приказа Министра Обороны Российской Федерации № 3750 от 19.12.2012, результаты проверок вносятся в журналы учета аттестационных, поверочных и ремонтных работ (приложение № 16 к настоящему Руководству) с указанием даты проведения проверки, выявленных недостатков и сроков их устранения.

Проверку качества аттестационных и поверочных работ также осуществляют Управление метрологии и метрологические службы всех уровней в соответствии с настоящим Руководством и другими нормативными документами.

Учреждение обращает внимание, что на средства измерений в пунктах 2-5 предписания были представлены соответствующие документы (свидетельства о поверке) и знаки поверки (клеймо) установленного образца. В акте проверки и в предписании присутствует понятие «Военная поверка», однако пункт 17 статьи 2 Закона № 102-ФЗ допускает лишь одно определение термина «поверка»: поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Термин «ведомственная поверка» в данном случае, из акта и предписания следует, что имеется в виду именно это определение «военная ведомственная поверка»; изложен в ГОСТе 16263-70 «Государственная система обеспечения единства измерений. Метрология. Термины и определения», который является недействующим с 1993 года и был заменен на документ рекомендации по метрологии РМГ 29-2013 «ГСИ. Метрология. Основные термины и определения».

В соответствии с пунктом 9.9 «поверка» - это установление официально уполномоченным органом пригодности средства измерения к применению на основании экспериментально определяемых метрологических характеристик и подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Из данного определения следует, что 2 ЦМО 1204 РЦМ является официально уполномоченным органом для учреждения при проведении поверки средств измерений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки Росстандартом установлено, что при осуществлении деятельности в области здравоохранения (Закон № 102-ФЗ) учреждением применяются не поверенные средства измерений при выполнении измерений, входящих в Перечень, утвержденный Приказом Минздрава РФ от 21.02.2014 № 81н:

- аудиометр АД 226,1 единица,- заводской № 0945680 (применяется для измерения интенсивности тестовых тональных звуковых сигналов различной частоты при воздушном и костном звукопроведении), межповерочный период 1 год, не поверен, документы о первичной и периодической поверке отсутствуют (используется в отделении оториноларингологии госпиталя по адресу: <...>);

- алкотестер Динго А-070,1 единица,- заводской номер не установлен (применяется для измерения массовой концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе), межповерочный период 1 год, не поверен, не утвержденного типа, не является средством измерения для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, документов о первичной и периодической поверке не представлено (используется в приемном отделении госпиталя по адресу: <...>);

-набор пробных очковых линз, 2 единицы, заводские номера отсутствуют (применяется для измерения оптико-физических характеристик наборов пробных очковых линз), межповерочный период 1 год, не поверены, документы о первичной и периодической поверке отсутствуют, используются в офтальмологическом отделении госпиталя;

- спирограф микропроцессорный СМП-21/01-«РД», 1 единица, заводской № В 08061242 (применяется для измерения объема вдыхаемого (выдыхаемого) воздуха и для измерения объемных расходов воздуха при дыхании) межповерочный период 1 год, последняя поверка 05.06.2008, не поверен, документы о периодической поверке не представлены (используется в отделении функциональной диагностики госпиталя).

Кроме этого, при проведении проверки установлено, что при осуществлении деятельности в области здравоохранения заявителем применяются средства измерений при выполнении измерений, входящих в Перечень, утвержденный Приказом Минздрава РФ от 21.02.2014 № 81н, имеющие поверительное клеймо о прохождении военной поверки. Установлены следующие средства измерений, применяемые учреждением в сфере здравоохранения, имеющие военную поверку:

-тонометр (прибор манометрический мембранный), 177 единиц, заводские номера приведены в документации, представленной учреждением в ходе проверки, применяется в отделениях госпиталя для проведения измерения артериального давления крови (неинвазивного), межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий Требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- весы РП-500 (заводской №16190), ВН-32 (заводские № №05425,09731,1931), МПТЛ (заводской № 481941), ВЭМ-150 (заводской № С99780), ВМ-150(заводские №№134,7510,3799,9263), 10 единиц, применяются в отделениях госпиталя для измерения веса (массы) человека, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»; отсутствует свидетельство о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, филиал № 1, г. Балтийск Калининградской области, ул. Боткина, дом 1:

- тонометр (прибор манометрический мембранный), 35 единиц, применяется в отделениях филиала № 1 госпиталя для проведения измерения артериального давления крови (неинвазивного), межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- весы РП-150 МГ, 2 единицы, применяются в приемном отделении и отделении кардиологии филиала № 1 госпиталя для измерения веса (массы) человека, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015; отсутствуют свидетельства о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 данного Приказа;

ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, филиал № 2, г. Черняховск Калининградской области, ул. Московская, дом 7:

-тонометр (прибор манометрический мембранный), 20 единиц, применяется в отделениях филиала № 2 госпиталя для проведения измерения артериального давления крови (неинвазивного), межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015.

Также, при проведении проверки установлено, что при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта учреждением применяются на опасном производственном объекте (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от 01.11.2013 № В14-0008) средства измерений, имеющие военную поверку:

ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, <...>:

- манометры кислородные различных типов, 101 единица, применяется для проведения измерения давления подаваемого в отделения госпиталя кислорода, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015.

В свою очередь Росстандартом установлено, что при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда заявителем применяются средства измерений, имеющие военную поверку:

ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, филиал № 1, г. Балтийск Калининградской области, ул. Боткина, дом 1:

- манометры кислородные различных типов,5 единиц, применяется для проведения измерения давления подаваемого в отделения госпиталя кислорода, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015;

- ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, филиал № 2, г. Черняховск Калининградской области, ул. Московская, дом 7:

- манометры кислородные различных типов, 34 единицы, применяется для проведения измерения давления подаваемого в отделения госпиталя кислорода, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015.

Также Росстандартом установлено, что при выполнении работ по осуществлению торговли и расфасовке товаров учреждением применяются средства измерений, имеющие военную поверку:

- ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, <...>:

- весы ручные различных типов, 30 единиц, применяются в аптечном отделении госпиталя для измерения веса при изготовлении лекарственных средств,, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пунктов 25, 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015; отсутствуют свидетельства о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 указанного Приказа;

- весы различных типов, 27 единиц, применяются продовольственной службой госпиталя для измерения веса при получении и отпуске продуктов, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пунктов 25, 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015; отсутствуют свидетельства о поверке, соответствующее требованиям пункта 42Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015;

- ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, филиал № 1, г. Балтийск Калининградской области, ул. Боткина, дом 1:

-весы различных типов, 22 единицы, применяются в аптечном отделении и лаборатории филиала №1 госпиталя для измерения веса при изготовлении лекарственных средств, производстве лабораторных исследований, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015; отсутствуют свидетельства о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015;

- ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, филиал № 2, г. Черняховск Калининградской области, ул. Московская, д. 7:

-весы различных типов, 14 единиц, применяются в аптечном отделении и лаборатории филиала №2 госпиталя для измерения веса при изготовлении лекарственных средств, производстве лабораторных исследований, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015; отсутствуют свидетельства о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015.

Кроме этого Росстандартом установлено, что при применении средств измерений, к которым установлены обязательные требования, учреждением применяются не поверенные средства измерений: термометр, тип ТСЖ-Х, 20 единиц, применяются в холодильниках отделений госпиталя, <...>, для контроля температуры хранения лекарственных средств, межповерочный период 3 года, средства измерения со знаком первичной поверки завода-изготовителя Украины, I, II квартал 2017года, не соответствует требованиям, предусмотренным приказом Министерства промышленности и торговли РФ № 1815 от 02.07.2015 (Украина не присоединилась к Соглашению стран СНГ от 29.05.2015 «О взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения типа метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку и калибровку средств измерений»), не поверены, документы о поверке установленного образца отсутствуют.

Также суд отмечает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 102-ФЗ федеральный государственный метрологический надзор (далее ФГМН) - это контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

Частью 5 статьи 15 Закона № 102-ФЗ установлено, что ФГМН осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Измерения, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, указаны в части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» ФГМН осуществляется Росстандартом.

Порядок проведения ФГМН определен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 246 «Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора» (далее - Постановление № 246).

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений Законом № 102-ФЗ отдельно выделены измерения при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства (пункт 10 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 2 января 2011 г. № 21 «О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации» определены федеральные органы исполнительной власти, в том числе Минобороны России, на которые возложено осуществление ФГМН в области обороны и обеспечения безопасности государства.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 780, основными целями обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства, например, являются, поддержание боеспособности воинских частей и здоровья личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; достижение необходимой точности и достоверности результатов измерений при тыловом обеспечении войск; экономия всех видов ресурсов в ходе создания и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники.

Вместе с тем, подразделения Минобороны России в ходе своей деятельности выполняют, в том числе, измерения, не относящиеся к деятельности в области обороны и безопасности государства, но входящие в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, например, измерения в области здравоохранения (пункт 1 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ) в отношении гражданских служащих, членов семей и родственников военнослужащих; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны груда (пункт 5 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ); при учете количества энергетических ресурсов (пункт 8 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ), в частности, горячее водоснабжение, электроснабжение учреждений и организаций Минобороны России, не связанных с созданием и эксплуатацией вооружения, военной и специальной техники; при обеспечении безопасности дорожного движения (пункт 19 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ), в частности, при перевозке грузов, оказании услуг скорой помощи; при осуществлении торговли (пункт 7 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ), например, в аптечных пунктах, предусмотренные законодательством по техническому регулированию, например, в отношении безопасности пищевой продукции, безопасности колесных транспортных средств, машин и оборудования и другие, находящиеся в компетенции Госстандарта.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности действий заинтересованного лица по обеспечению единства измерений, техническому регулированию

и осуществлению ФГМН. Оснований для изменения (отмены) пунктов 2-5 оспариваемого предписания в данном случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко