Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставлении участка в собственность

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 12.11.2017г.

от ответчика: ФИО2- по доверенности от 10.03.2017г.

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Новое СТ Янтарь» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Гурьевского городского округа, изложенного в письме от 24.08.2017г. №17/10526, в утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1 (местоположение: Калининградская область, г.Гурьевск, ТСН «Новое СТ Янтарь», вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования; категория земель: земли населенных пунктов) на кадастровом плане территории, а также в предоставлении товариществу образуемого земельного участка в собственность.

В порядке восстановления нарушенных прав товарищество просило обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1 на кадастровом плане территории и предоставить образованный земельный участок в собственность.

Определением от 10 января 2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество «Янтарь».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (по состоянию на 27.02.2018г.) указанное юридическое лицо прекратило деятельность 12 февраля 2018г. и исключено из реестра на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ. В связи с указанным обстоятельством протокольным определением от 28.02.2018г. СНТ «Янтарь» исключено из числа третьих лиц.

В судебном заседании 28.02.2018г. представитель ТСН заявил ходатайство о выделении в отдельное производство требования о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность и об обязании ответчика предоставить такой участок в собственность.

С согласия ответчика ходатайство было удовлетворено, протокольным определением указанное требование выделено в отдельное производство.

В судебном заседании 28.02.2018г. представитель ТСН поддержал требование о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1 на кадастровом плане территории, просил обязать ответчика утвердить указанную схему.

Ответчик представил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать, при этом ссылается на то, что с заявлением об утверждении схемы обратилось неуполномоченное лицо (поскольку заявитель не является правопреемником СТ «Янтарь»).

Представитель СНТ «Янтарь» (ранее СТ «Янтарь») в предварительном судебном заседании 07.02.2018г. возражений по существу требований не заявил, пояснил, что практически все бывшие члены СНТ в настоящее время являются членами ТСН «Новое СТ Янтарь».

Заслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд установил.

11 августа 2017г. Товарищество собственников недвижимости «Новое СТ Янтарь» обратилось в Администрацию Гурьевского городского округа с заявлением (лист дела 34) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 8 200 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования товарищества, члены которого являются собственниками земельных участков в границах кадастровых кварталов 39:03:010016 и 39:03:010017, на кадастровом плане территории. Документы, необходимые для рассмотрения заявления (в том числе, схема), Администрации были представлены.

Письмом от 24.08.2017г. №17/10526 (листы дела 35-37) Администрация отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что земельный участок, в границах которого находится вновь созданное ТСН, изначально (в 1986г.) предоставлялся для ведения садоводства садоводческому товариществу «Янтарь», впоследствии преобразованному в СНТ «Янтарь».

На момент обращения ТСН с заявлением об утверждении схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории СНТ «Янтарь» существовало, как юридическое лицо, деятельность которого (в том числе, в части оформления прав на земли общего пользования) регулировалась положениями Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Поскольку заявитель не является правопреемником СТ (СНТ) «Янтарь», права на земли общего пользования в границах кадастровых кварталов 39:03:010016 и 39:03:010017 у ТСН не возникли.

Полагая, что данный отказ, изложенный в письме от 24.08.2017г. №17/10526, не соответствует закону и нарушает его права, Товарищество собственников недвижимости обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Исчерпывающий перечь оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация ссылается на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которым к таким основаниям относится несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 приложения №1 к приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762 схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату обращения с заявлением) установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно статье 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимися в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Из содержания указанной нормы следует, что разновидностями товариществ собственников недвижимости являются товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №66-ФЗ имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что спорный земельный участок, схема расположения которого испрашивалась к утверждению, представляет собой совокупность дорог общего пользования, необходимых для проезда (прохода) к земельным участкам членов Товарищества собственников недвижимости «Новое СТ Янтарь».

Согласно пункту 1.4 Устава ТСН «Новое СТ Янтарь» товарищество является некоммерческой организацией, объединяющей собственников объектов недвижимости – земельных участков для садоводства и огородничества, выделенных для целей садоводства на основании решения Гурьевского районного Совета народных депутатов от 03.10.1986г. №356, находящихся в границах кадастровых кварталов 39:03:010016 и 39:03:010017.

Из материалов дела следует, что решением от 03.10.1986г. №356 исполком Гурьевского районного Совета народных депутатов утвердил устав и зарегистрировал садоводческое товарищество «Янтарь» птицефабрики «Гурьевская» с общей площадью участков 3,72 га. и числом участников – 93.

При сравнении плана участка, предоставляемого для садоводческого товарищества «Янтарь», заверенного печатью СТ «Янтарь» (лист дела 96), и схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1 на кадастровом плане территории (лист дела 40) усматривается, что земельные участки, принадлежащие членам ТСН «Новое СТ Янтарь», расположены в границах земельного участка, предоставленного СТ «Янтарь» для ведения садоводства.

Ответчик также не оспаривает, что кадастровые кварталы 39:03:010016 и 39:03:010017 находятся в границах этого участка.

Присутствовавший в предварительном судебном заседании представитель СНТ «Янтарь» не оспаривал факт того, что практически все члены СНТ вышли из его состава и добровольно объединились, создав Товарищество собственников недвижимости «Новое СТ Янтарь».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.02.2018г. членами СНТ «Янтарь» оставались шесть граждан.

Таким образом, образуемый земельный участок является имуществом общего пользования бывшего СНТ «Янтарь», члены которого объединились в ТСН «Новое СТ Янтарь».

При таких обстоятельствах у Администрации не имелось законных оснований для отказа товариществу в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1 на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Гурьевского городского округа, изложенный в письме от 24.08.2017г. №17/10526, в утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1 (местоположение: Калининградская область, г.Гурьевск, ТСН «Новое СТ Янтарь», вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования; категория земель: земли населенных пунктов) на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Гурьевского городского округа в течение двух недель со дня вступления в законную силу данного решения утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1 (местоположение: Калининградская область, г.Гурьевск, ТСН «Новое СТ Янтарь», вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования; категория земель: земли населенных пунктов) на кадастровом плане территории.

Взыскать с Администрации Гурьевского городского округа в пользу Товарищества собственников недвижимости «Новое СТ Янтарь» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) 3 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Н.А. Можегова