Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство финансов Калининградской области

о взыскании субсидии в размере 316 459,90 руб.,

при участии в судебном заседании:

от КРБО "Орехово": ФИО1 по доверенности от 29.09.20г. и паспорту;

от Министерства социальной политики К/о: ФИО2 по доверенности от 13.03.20г. и удостоверению;

от третьих лиц:

от Центра социальной поддержки населения: ФИО3 по доверенности от 15.01.20г. и паспорту;

от Министерства финансов К/о: ФИО4 по доверенности от 09.01.20г. и паспорту.

установил: Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Орехово (далее – Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Министерство, ответчик) о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 316 459,90 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – Центр социальной поддержки населения) и Министерство финансов Калининградской области (далее – Минфин КО).

Решением суда от 02.12.2019 г. с Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН <***>) за счет имущества казны Калининградской области в пользу Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН <***>) взыскана субсидия в размере 316 459 руб. 90 коп. на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 г. решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019 г. по делу № А21-11857/2019 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства социальной политики Калининградской области - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.08.2020 г.

решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу № А21-11857/2019 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что при новом рассмотрении суду следует учесть соблюдение Фондом требований Порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок) в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588, в части обращения в Министерство в установленный пунктом 7 Порядка срок с заявлением о заключении Соглашения о предоставлении субсидии.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что им были оказаны социальные услуги гражданке ФИО5, нуждающейся в социальной реабилитации, в соответствии с разработанной Индивидуальной программой предоставления социальных услуг. С целью заключения соглашения о предоставлении субсидии истец обратился в Министерство с соответствующим заявлением, однако получил отказ, в связи с тем, что субсидия предоставляется на компенсацию затрат поставщика социальных услуг, прошедшего конкурсный отбор. Несмотря на пропуск срока для обращения с заявлением в Министерство, Фонд полагает, что имеет право на компенсацию затрат, связанных с предоставлением этих услуг.

Представитель Министерства требования не признал, ссылаясь на правомерность отказа в предоставлении субсидии.

Представитель Минфина КО возражал относительно взыскания субсидии, просил отказать в удовлетворении искового заявления.

Представитель Центра социальной поддержки населения поддержал позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении искового заявления.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.11.2017 Управлением социальной защиты населения администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 495/21 для гражданки ФИО5 (далее - Индивидуальная программа).

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и ФИО5 (получатель) заключен договор № 26 от 27.11.2017 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора услуги получатель получает бесплатно.

26.11.2018 г. сторонами Договора составлен акт о предоставлении социальных услуг на общую сумму 316 459,90 руб., в соответствии с которым оплата за услуги Фондом не взималась.

15.07.2019 Фондом в адрес Министерства социальной политики Калининградской области представлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, в вышеуказанной сумме с приложением соответствующих документов.

Письмом от 29.07.2019 № 8663/07 Министерство социальной политики Калининградской области отказало Фонду в удовлетворении заявления.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим иском.

Суд признал заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В соответствии с частью 8 статьи 30 названного Закона если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьями 4 и 5 Закона Калининградской области от 11.11.2014 № 358 «О регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской области» определены полномочия Правительства Калининградской области в сфере социального обслуживания и полномочия уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере социальной защиты населения, которым является Министерство.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 № 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

Социальные услуги оказывались Фондом на основании утвержденной Индивидуальной программы от 27.11.2017 и Договора, заключенного с получателем услуг от 27.11.2017, т.е. в соответствии с Порядком, утвержденным в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588.

Представленный комплект документов полностью соответствует порядку выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), утверждённому Постановлением Правительства Калининградской области от 03.11.2017 года №588.

Поскольку порядок предоставления субсидии на возмещение затрат существенно изменился после принятия Постановления Правительства Калининградской области от 19.11.2018 № 690, то приведение документации об оказании социальных услуг получателям, в период действия предыдущего порядка не предоставляется возможным.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Калининградской области от 19.11.2018 № 690 не содержит указания о применении его положений к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Следовательно, предоставление субсидии должно быть произведено в соответствии с порядком, действовавшим на момент заключения Договора с получателем.

Кроме того, редакцией Постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588 не предусматривается конкурсный отбор поставщиков социальных услуг и заключение соглашения с Министерством после прохождения конкурсного отбора.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг оказаны, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт о предоставлении услуг от 26.11.2018 г.

В соответствии с пунктом 7 Порядка (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588) финансирование осуществляется на основании заключаемого Министерством с поставщиком социальных услуг соглашения о предоставлении субсидии согласно типовой форме договора (соглашения), утвержденной приказом Министерства финансов Калининградской области от 10.01.2017 № 1 «Об утверждении типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета» (далее – Соглашение).

Поставщик социальных услуг в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора о предоставлении социальных услуг с получателем социальных услуг обращается в Министерство с целью заключения Соглашения.

В подпункте 2 пункта 8 Порядка определены условия, которые должны быть соблюдены поставщиком социальных услуг при заключении соглашения, к которым относятся:

- предоставление поставщиком социальных услуг социальной услуги получателю социальной услуги на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключенного в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, в соответствии с требованиями законодательства в сфере социального обслуживания;

- исполнение поставщиком социальных услуг условий договора о предоставлении социальных услуг;

- соответствие фактического уровня средней заработной платы работников поставщика социальных услуг 75% процентам от уровня средней заработной платы в Калининградской области работников в сфере предоставления социальных услуг;

- предоставление поставщиком социальных услуг в Министерство информации о получателе социальных услуг для включения в регистр получателей социальных услуг в Калининградской области в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подпункту 2 пункта 8 Порядка для заключения Соглашения поставщик социальных услуг представляет в Министерство следующие документы:

- заявление о заключении соглашения о предоставлении из областного бюджета компенсации в форме субсидии поставщику или поставщикам социальных услуг, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа), по форме согласно приложению № 1 к настоящему порядку (далее – заявление о заключении Соглашения):

- копии учредительных документов;

- список получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку;

- копии индивидуальных программ, заверенных поставщиком социальных услуг;

- копии договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг, заверенные поставщиком социальных услуг;

- справку-расчет размера субсидии по форме согласно приложению № 3 к настоящему порядку.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о заключении Соглашения осуществляет проверку документов поставщика социальных услуг и сведений, содержащихся в них, принимает решение о заключении Соглашения или об отказе в заключении Соглашения (пункт 10 Порядка).

В пункте 11 Порядка установлено, что основаниями для отказа в заключении Соглашения являются:

1) несоответствие поставщика социальных услуг условиям, установленным подпунктом 1 пункта 8 настоящего порядка;

2) представление поставщиком социальных услуг неполного пакета документов, указанных в подпункте 2 пункта 8 настоящего порядка, и (или) представление недостоверных сведений;

3) несоответствие документов, представленных поставщиком социальных услуг, требованиям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 8 настоящего порядка.

В соответствии с пунктом 13 Порядка Министерство в течение 7 рабочих дней после принятия решения о заключении Соглашения заключает с поставщиком социальных услуг Соглашение, в котором предусматриваются:

1) цели, условия, порядок и сроки предоставления субсидии, срок действия Соглашения;

2) размер субсидии;

3) согласие поставщика социальных услуг на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии;

4) сроки и форма представления отчетности в Министерство;

5) порядок возврата субсидии в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных для выплаты субсидии;

6) порядок контроля за соблюдением поставщиком социальных услуг целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим порядком, Министерством и органами государственного финансового контроля;

7) показатели результативности, определенные в порядке, установленном Министерством.

Согласно пункту 17 Порядка для получения субсидии поставщик социальных услуг, с которым заключено Соглашение, не позднее пятнадцатого рабочего дня месяца, следующего за месяцем прекращения предоставления социальных услуг, представляет в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику социальных услуг затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям по форме согласно приложению № 4 к настоящему порядку (далее – заявление);

2) уточненный список получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку с приложением копий следующих документов, заверенных поставщиком социальных услуг:

- индивидуальных программ предоставления социальных услуг получателям социальных услуг;

- договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг;

- актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг;

3) уточненную справку-расчет размера субсидии по форме согласно приложению № 3 к настоящему порядку.

Таким образом, в силу приведенных положений Порядка обращению с заявлением о предоставлении субсидии предшествует этап, на котором между Министерством и поставщиком социальных услуг заключается соглашение о предоставлении субсидии. При этом Порядком установлен срок, в течение которого поставщик социальных услуг должен обратиться в Министерство с заявлением о заключении соглашения такого соглашения, условия, которые должны быть соблюдены поставщиком, и определены основания, в силу которых в заключении соответствующего соглашения может быть отказано.

Судом установлено, что 27.11.2017 г. между Фондом и ФИО5 был заключен договор № 26 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме.

15.07.2019 г. Фонд обратился в Министерство с заявлением о заключении Соглашения о предоставлении субсидии, т.е. с пропуском установленного пунктом 7 Порядка срока – в течение 3-х рабочих дней с момента заключения договора о предоставлении социальных услуг.

При этом суд принимает ко вниманию, что представленный Фондом в Министерство вместе с заявлением о предоставлении субсидии комплект документов полностью соответствовал Порядку в редакции от 03.11.2017 № 588.

На основании изложенного, Фондом пропущен установленный срок для обращения в Министерство с заявлением о представлении субсидии, что исключает удовлетворение исковых требований.

Руководствуясь статьями 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Д.В. Широченко