Гражданский кодекс часть 1

о признании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области от 03.09.2018 №4494-п, оформленного приказом от 31.08.2018 №58-О незаконным

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- государственное предприятие Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (место нахождения: 238532 обл.Калининградская

р-н.Зеленоградский п.Круглово)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности;

от заинтересованных лиц: представитель ФИО2 по доверенности,

от третьего лица: представитель ФИО3 по доверенности

установил: муниципального бюджетного учреждения «Чистота» городского округа «Город Калининград» (далее – МБУ «Чистота», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – управление, административный орган, заинтересованное лицо 1) с заявлением:

- признать решение от 03.09.2018 №4494-п, оформленное приказом от 31.08.2018 №58-О «Об отказе в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» незаконным;

- обязать переоформить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и заменить объект размещения отходов – Неманский р-н, пос.Барсуковка на объект размещения отходов – Зеленоградский район полигон «Круглово».

Определением суда от 12 ноября 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (место нахождения: 238532 обл.Калининградская р-н.Зеленоградский п.Круглово).

Определением от 10 декабря 2018 года суд обязал ГП КО "Единая система обращения с отходами" представить письменную позицию по делу, с указанием максимальной вместимости полигона Круглово (в м куб. и в тоннах), фактической занятости полигона на август, сентябрь, декабрь 2018 года и возможности заполнения полигона в январе 2019 года. Все сведения указать в метрах кубических и в тоннах.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил суду, что сведения о максимальной вместимости и фактической занятости полигона отсутствуют, проектной документации также не имеется.

От заинтересованного лица и третьего лица поступили отзывы на заявление, в котором Управление возражало против удовлетворения требований заявителя, третье лицо указало на отсутствие основании для отказа МБУ «Чистота» в выдаче нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поддержало позицию заявителя.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования общества в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что МБУ «Чистота», как бюджетное учреждение, выполняет работы по уборке городских территорий и во исполнение муниципального задания заключило с ГП КО «Единая система обращения с отходами» контракт № 0335300000218000227-0912536-01 на оказание услуг по размещению отходов.

«21» июня 2018 г. МБУ «Чистота» обратилось в ГП КО «Единая система обращения с отходами» с письмом о возможности размещать отходы на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов «Круглово», расположенном в Зеленоградском р-не, который на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.04.2018 г.был включён в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 39-00011-3-00136-250418.

В ответ на письмо МБУ «Чистота», ГП КО «Единая система обращения с отходами» направило положительный ответ и подтвердило, что полигон «Круглово» располагает достаточной вместимостью для размещения отходов, что подтверждается письмом от 26.06.2018 г. № 423.

МБУ «Чистота» обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на из размещение с целью изменения данных об объекте размещения отходов, а именно в графе 5 «Наименование объекта размещения» документа № 39 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение объект размещения отходов - Неманский р-н, пос. Барсуковка заменить на объект размещения отходов - Зеленоградский р-н, полигон «Круглово».

В связи с тем, что переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, МБУ «Чистота» никакие другие данные не изменяло.

«27» августа 2018 г. муниципальное бюджетное учреждение «Чистота» городского округа «Город Калининград» в целях исполнения п.п«б» п.14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010г. № 50) обратилось в Управление Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора) с заявлением о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Управление Росприроднадзора направило в адрес Заявителя письмо от 03.09.2018 №4494-п, оформленное приказом от 31.08.2018 г. № 58-0 «Об отказе в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с формулировкой «в связи с превышением количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (полигон «Круглово»).

Отказ в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора мотивировало превышением количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов, при этом никаких подтверждающих документов не представило.

В связи с отказом в переоформлении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МБУ «Чистота», Заявитель повторно направил запрос эксплуатанту полигона ГП КО «Единая система обращения с отходами» (письмо от 18.09.2018 № 1045) с целью подтвердить возможность приёма отходов МБУ «Чистота» для размещения на полигоне «Круглово» Зеленоградского р-на.

На данный запрос Заявителем получено письмо ГП КО «Единая система обращения с отходами» от 24.09.2018 № 632 о готовности принимать отходы МБУ «Чистота» в настоящее время.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе: установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов; установление требований к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов); установление требований к объектам размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в соответствии с п. 16 раздела III Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49. Не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Полигон в пос.Круглово Зеленоградского района включен в ГРОРО Приказом Росприроднадзора от 25.04.2017 № 136.

Вместе с тем, п. 16 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2010 № 16796), основанием для отказа в переоформлении является:

наличие недостоверной информации в представленных заявлении о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документах, указанных в пункте 15 настоящего Порядка;

отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313);

превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

По имеющейся в распоряжении Управления информации, вместимость полигона в пос. Круглово Зеленоградского района по состоянию на 31.08.18 г. превышена.

Управление приказом №58-0 от 31.08.2018 отказало МБУ «Чистота» городского округа «Город Калининград» в переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с превышением количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов.

При этом, согласно характеристики объекта размещения отходов (ОРО) полигона ТБО и ПО в пос.Круглово по результатам размещения отходов инвентаризации, проведенной в 2016 году допустимая вместимость объекта размещения отходов (ОРО) (всего на полигоне в пос.Круглово) составила - 279 016 тонн, всего размещено на конец 2016 года - 193 910 тонн.

Письмом государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» от 15.06.2018 № 406 Управлением получена информация, что масса размещенных отходов на полигоне в пос.Круглово на 01.01.2018 составила 320 403,80 тонн, т.е. больше чем допустимая вместимость в 2016 году - 279 016 тонн на 41 387, 8 тонн.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления общества.

Доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

В судебном заседании представители заинтересованного лица пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская