Решение № А21-12033/18 от 16.01.2019 АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-12033/2018

18 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 18.01.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Учакиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инженерный технический центр» (ОГРН <***>, место нахождения: 236011, <...>)

об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (место нахождения: 107031, <...>, <...>) № 8.2-Пс/0191-0550првн-2018 о назначении административного наказания от 24.09.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность, удостоверение,

ФИО3, доверенность, паспорт,

установил: в ходе проведенной управлением проверки в отношении общества были выявлены и зафиксированы в акте проверки от 18.09.2018 № 8.2-К-0508-првн-А/0032-2018 следующие нарушения:

№ п/п

Краткое изложение выявленных нарушений с указанием места обнаружения

Наименование нормативного документа, требования которого нарушены

1.

В период с 11.06.2017 по 17.07.2018 в штате ООО «ИТЦ» отсутствовали три эксперта, соответствующие требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, аттестованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной.

п.п. а) п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (утв. постановление Правительства РФ №682 от 04.07.2012);

п. 8 ст. 13 Федерального закона от
21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных
объектов».

2.

Нарушен установленный порядок проведения экспертизы
промышленной безопасности №ЭПБ 92/18 от 05.06.2018 на
паровой котел зав. №4085, per. №28738 для установки
ППУА-1600/100м эксплуатируемый ООО «УТТиСТ» на
объектах нефтедобывающего комплекса и
зарегистрированная за № 21-ТУ-08604-2018 от 09.06.2018, с
привлечением эксперта, не аттестованного в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Эксперт не имеет квалификационного удостоверения
эксперта в области промышленной безопасности ОПО
нефтегазодобывающего комплекса (Э4 ТУ), необходимогодля проведения экспертизы оборудования работающего на
объектах нефтегазодобывающего комплекса.

п.п. б), в) п. 5 Положение №682;

п. 8, п. 9 ст. 13 №116-ФЗ.
п. 17.3 ФНиП «Правила проведения
экспертизы промышленной

безопасности» (Утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538).

3.

Нарушен установленный порядок проведения и оформления заключение экспертизы промышленной безопасности №ЭПБ 92/18 от 05.06.2018 на паровой котел зав. №4085, per. №28738 для установки ППУА-1600/100м эксплуатируемый ООО «УТТиСТ» и зарегистрированная за № 21-ТУ-08604-2018 от 09.06.2018. При проведении экспертизы установки ППУА-1600/100м, ООО «ИТЦ» применялись не действующие нормативно правовые акта в области промышленной безопасности: «Порядок осуществленияэкспертизы промышленной безопасности в химической,
нефтехимической

нефтегазоперерабатывающей промышленности» признан не
действующим, Приказом Ростехнадзора от 26.102015
№427, «Порядка продления срока безопасной эксплуатации
технических устройств, оборудования и сооружений на
опасных производственных объектах» признан не
действующим приказом Минприроды России от 08.04.2014
года №173.

п.п. в) п. 5 Положение №682;

п. 8, п. 9 ст. 13 №116-ФЗ.
п. 13, п. 26 ФНиП № 538.

4.

Нарушен установленный порядок проведения и оформления заключение экспертизы промышленной безопасности №93 от 09.06.2018 на кран автомобильный OMEGA S5 зав. №71634, per. 101898, эксплуатируемый ООО «ЛУКАС-КРАН» и зарегистрированная за № 21-ТУ-08897-2018 от 18.06.2018, ООО «ИТЦ» применялись не действующие нормативно правовые акта в области промышленной безопасности: «Порядка продления срока безопасной

эксплуатации технических устройств, оборудования и

сооружений на опасных производственных объектах»

признан не действующим приказом Минприроды России от 08.04.2014 года №173.

п.п. в) п. 5 Положение №682;

п. 8, п. 9 ст. 13№116-Ф3.

п. 13, п. 26 ФНиП №538.

5.

Приборы ООО «ИТЦ»: Нивелир C8T/berger 28Х, Теодолит Vega ТЕО-5 ЗОХ, линейка измерительная телескопическая, Мегаометр 0-100 МО зав. №41586 предназначенные для проведения контрольно -измерительных мероприятий при проведении экспертизы промышленной безопасности в нарушение не имеют документов подтверждающих проведение поверки.

п.п. г) п. 5 Положение № 682;

п. 8 ст. 13№116-Ф3.

п. 13 ФНиП №538),

п. 4.6 «Рекомендации по экспертному обследованию грузоподъемных машин. Общие положения» (РД 10-112-1-04)

В связи с этим 18.09.2018 управлением в отношении общества был составлен протокол № 8.2-Пр/0191-0550првн-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

24.09.2018 управлением вынесено постановление № 8.2-Пс/0191-0550првн-2018 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением на наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, общество 03.10.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В судебном заседании 16.01.2019 представитель заинтересованного лица в порядке ст. 48 ходатайствовала о замене Центрального управления Ростехнадзора на Северо-Западное управление Ростехнадзора, осуществляющее деятельность на территории Калининградской области в соответствии с Положением к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 № 559.

Суд признает необходимым ходатайство управления удовлетворить, а заявленные обществом требования - удовлетворить частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях общества состава правонарушения подтверждается материалами дела.

Проверка проводилась управлением в присутствии представителя общества, который каких-либо возражений по ходу проверки не заявлял, документов, опровергающих изложенные в акте проверки нарушения, не представлял.

Несмотря на то, что свидетельства о поверке (п. 5 постановления) датированы 10.09.2018, они не были представлены обществом ни к ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при проведении проверки 03.10.2018 (оборот л.д. 135), фактически были представлены лишь 13.12.2018.

Суду не представлено доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения.

Порядок производства и срок давности привлечения к административной ответственности управлением соблюдены.

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания недействительным оспариваемого обществом представления.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений и их возможные последствия суд не находит оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Между тем, принимая во внимание положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд признает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа до 100 000 руб., поскольку общество привлекается к административной ответственности впервые (постановление от 19.09.2018 № 8.2-Пс/0180-0000првн-2018 не свидетельствует о повторном привлечении общества к административной ответственности по смыслу ст. 4.6 КоАП РФ), фактически каких-либо неблагоприятных последствий в результате допущенных нарушений не наступило, частично нарушения устранены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. соразмерно допущенным нарушениям, справедливо и способствует достижению целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся доказательства.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заменить Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Инженерный технический центр» удовлетворить частично.

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 8.2-Пс/0191-0550првн-2018 о назначении административного наказания от 24.09.2018признать незаконным и отменить в части назначения обществу с ограниченной ответственности «Инженерный технический центр» административного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко