Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (ОГРН 1023900999011; место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Д. Донского, д. 1) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 13.08.2019 № 9546, обязании выдать разрешение на строительство,

третье лицо: Администрация Светлогорского городского округа,

при участии:

от заявителя: Скальницкий Д.Б., паспорт;

от заинтересованного лица: Жданова И.Ю., доверенность, паспорт;

от третьего лица: Рахманова И.С., доверенность, паспорт;

установил: в соответствии с соглашением от 25.05.2017 об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 80/12-2006 от 06.12.2006, в части земельного участка, расположенного в г. Светлогорске, Калининградской области, общей площадью 807 кв.м., кадастровый номер 39:17:010014:287, общество является арендатором указанного выше земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для малоэтажной многоквартирной жилой застройки.

Соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Калининградской области 06.06.2017 за номером 39:17:010014:287-39/003/2017-6.

07.08.2019 общество обратилось в агентство с заявлением на получение разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на указанном выше земельном участке.

Однако от 13.08.2019 агентством принято решение № 9546 об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку проектной документацией не соблюдены требования по ограничениям, установленным действующим законодательством: земельный участок, на котором планируется строительство многоквартирного дома, используется жителями близлежащих многоквартирных домов в качестве спортивной и игровой площадок, площадки для отдыха (установлены соответствующие малые архитектурные формы и спортивное оборудование). Согласно данным публичной кадастровой карты под многоквартирными жилыми домами, расположенными вблизи участка застройки, не образованы земельные участки в соответствии с требованиями земельного и жилищного законодательства. В границах таких земельных участков должно быть обеспечено размещение нормативных площадок благоустройства, что не установлено в настоящее время. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельному участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Границы земельных участков под многоквартирными домами, расположенными непосредственно рядом с земельным участком с кадастровым номером 39:17:010014:287, не определены. Согласно ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. В силу ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Какого-либо соглашения о демонтаже, переносе или установке общего имущества: спортивной и игровой площадок, площадки для отдыха, собственников помещений в многоквартирных домах в агентство не представлено. Решение о передаче обществу указанного имущества также не представлено.

Не согласившись с отказом, общество в установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение агентства от 13.08.2019 № 9546 об отказе в выдаче разрешения на строительство,

- обязать агентство выдать обществу разрешение на строительство объекта – многоквартирного жилого дома по адресу: Калининградская область, г. Светлогорск, район озера Тихое, на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010014:287 на основании заявления от 07.08.2019 и представленных документов.

Определением суда от 13.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Светлогорского городского округа.

Суд признает необходимым заявленные обществом требования удовлетворить в порядке ч. 2 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило использование спорного земельного участка жильцами соседних домов для отдыха, игр и занятия спортом в связи с нахождением на нем соответствующего оборудования, а также не определение границ земельных участков под соседними многоквартирными домами.

Между тем, указанные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство на спорном земельном участке.

Материалами дела (соглашение об уступке и градостроительный план земельного участка) подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок с КН 39:17:010014:287 сформирован, относится к категории земель населенных пунктов и предназначен к использованию для малоэтажной многоквартирной жилой застройки, для чего обществом и испрашивалось разрешение на строительство.

Доводы заинтересованного лица о нарушении порядка формирования указанного выше земельного участка не принимаются судом во внимание, поскольку не подтверждены соответствующим судебным актом, установление соответствующих обстоятельств не относится к предмету настоящего спора.

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.03.2014 по делу № А21-7245/2013 вступило в законную силу, в связи с чем согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ обязательно для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Спорный земельный участок находится в аренде у общества с 25.05.2017 в целях его малоэтажной жилой застройки.

Следовательно, использование земельного участка жильцами соседних домов для отдыха, игр и занятия спортом, а равно и нахождение на нем соответствующего оборудования не соответствует назначению участка, неправомерно и нарушает права заявителя как арендатора земельного участка.

В рассматриваемом случае собственник указанного оборудования не лишен возможности его демонтировать и вывести с арендуемого заявителем земельного участка, в связи с чем ссылки агентства на несоблюдение обществом норм ЖК РФ не принимаются судом во внимание.

Кроме того, в соответствии с заключением кадастрового инженера б/н от 17.06.2019 нормативный размер земельного участка для соседнего многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Гагарина в г. Светлогорске Калининградской области равен 1 136,6 кв.м, в то время как фактически указанный дом находится на земельном участке площадью 1 280 кв.м, что агентством не оспаривается и не опровергнуто.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости многоквартирный жилой дом № 5 по ул. Гагарина в г. Светлогорске Калининградской области находится на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010014:12, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – эксплуатация жилого дома на праве личной собственности.

Принятие решения о формировании земельных участков, необходимых для обслуживания соседних домов не относится к полномочиям заявителя, а зависит от волеизъявления собственников помещений указанных домов.

Таким образом, в рассматриваемом случае у агентства не имелось оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство.

В ходе рассмотрения дела суд дважды (в судебном заседании 04 и 18.12.2019) уточнял у агентства, все ли основания для отказа в выдаче разрешения были изложены в письме от 13.08.2019 № 9546, на что представитель агентства пояснила, что иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не были выявлены ни в ходе подготовки указанного письма, ни в ходе судебного разбирательства.

При изложенных обстоятельствах, суд признает необходимым обязать агентство выдать обществу разрешение на строительство в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, поскольку обязание агентства повторно рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на строительство не будет содействовать разрешению спорной ситуации и может породить новые судебные разбирательства.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возмещению агентством в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Балтстройсистема» удовлетворить.

Признать незаконным решение Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области об отказе в выдаче разрешения на строительство от 13.08.2019 № 9546.

Обязать Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Балтстройсистема» разрешение на строительство объекта – многоквартирного жилого дома по адресу: Калининградская область, г. Светлогорск, район озера Тихое, на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010014:287 на основании заявления от 07.08.2019 и представленных документов.

Взыскать с Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Балтстройсистема» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко