Гражданский кодекс часть 1

установил: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ОГРН <***>; ИНН <***>, место нахождения: 107174, <...> в лице филиала «Калининградская железная дорога» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением (с уточнением в судебном заседании заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: 236022, <...> (далее – Министерство, административный орган) от 02.08.2018 № 457/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – ККоАП), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что административным органом не доказано совершение Обществом вменяемого правонарушения; протокол об административном правонарушении составлен Министерством с нарушением установленных сроков более, чем на полтора месяца; в протоколе не описано событие правонарушения, не конкретизировано, нарушение каких статей Правил благоустройства муниципального образования «Зеленоградский городской округ» вменяется в вину Обществу; протокол составлен по факту привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 73 ККоАП, а постановление вынесено о привлечении заявителя к ответственности по части 1 указанной статьи.

Представители Министерства требования не признали, ссылаясь на то, что факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и приложенными к нему фотоматериалами; земельный участок, на котором обнаружен мусор, находится на расстоянии менее 4,5 метров от железнодорожных рельс, следовательно, обязанность по уборке данной прилегающей территории лежит на заявителе. Указали, что нарушение сроков составления протокола не является пресекательным и не свидетельствует о нарушении порядка привлечения к ответственности.

Заслушав представителей сторон, допросив кадастрового инженера ФИО4, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в рамках мониторинга территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» на предмет соблюдения требованийПравил благоустройства территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденных решением окружного Совета депутатов от 04.11.2016 № 95 (далее - Правила), Министерствомв период с 13.06.2018 по 14.06.2018 установлено, что на территории железнодорожного полотна и зоне отчуждения на расстоянии менее 4,5 метров от рельсы в районе остановочного пункта Сокольники, расположенного в пос. Сокольники Зеленоградского района Калининградской области, имеются навалы бытового мусора, участок территории сильно захламлен бытовыми отходами, разбросан мусор, битые стекла, пластиковые бутылки, жестяные банки и т.п. в различных местах.

Согласно сведениям с общедоступного сайта в сети Интернет «Публичная кадастровая карта Калининградской области» административным органом было установлено, что граница земельного участка, на котором обнаружен мусор, пролегает на расстоянии 10 метров от рельс, в связи с чем уборку указанной территории должно осуществлять Общество.

Выявленные факты послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от 27.07.2018 № 457/2018, согласно которому Обществу было вменено, что оно своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории в районе железнодорожного полотна, чем нарушило требования подпункта 2 пункта 4.2, пункта 4.7 статьи 4, подпункта 2 пункта 6.2, пункта 6.20 статьи 6 Правил.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом Министерства вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 457/2018 от 02.08.2018, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 ККоАП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 73 ККоАП нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Привлекая заявителя к административной ответственности, административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом установленной Правилами благоустройства периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Согласно подпункту 2 пункта 4.2 статьи 4 Правил ответственными за содержание в чистоте территорий округа, объектов благоустройства являются лица, перечисленные в пункте 4.1 настоящих Правил, в том числе, на территориях железнодорожных путей, переездов через них, зон отчуждения, различных железнодорожных сооружений - железнодорожные организации, в ведении которых они находятся.

Пунктом 4.7 Правил предусмотрено, что на основных территориях юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны поддерживать следующий порядок: производить своевременно санитарную уборку, сгребание листвы, окос газонов (дернины) при достижении травяным покровом более 10-15 см, скошенная трава должна быть убрана сразу после окончания работ; не допускать образования скопления бытовых отходов, своевременно вывозить ТКО самостоятельно либо заключив договор со специализированной организацией на вывоз мусора.

В силу пункта 4.34 Правил лицам, перечисленным в пункте 4.1 статьи 4 настоящих Правил, по мере необходимости следует организовывать уборку земельных участков, непосредственно примыкающих к границам или ограждениям основных и производственных территорий, в целях обеспечения чистоты и надлежащего санитарного состояния на подходах (подъездах) к подведомственным объектам внешнего благоустройства.

В соответствии с пунктом 6.2 Правил юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны:

1) обеспечить сбор отходов в контейнеры (сборники ТКО) на специально оборудованных площадках;

2) осуществить установку на обслуживаемой территории достаточного количества контейнеров;

3) обеспечить вывоз ТКО собственными силами и за счет собственных средств либо заключить договор на вывоз ТКО со специализированными организациями различных организационно-правовых форм, имеющих специализированный транспорт, подготовленный персонал и лицензию на право осуществления соответствующей деятельности.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом установлено, что на территории железнодорожного полотна и зоне отчуждения на расстоянии менее 4,5 метров от рельсы в районе остановочного пункта Сокольники, расположенного в пос. Сокольники Зеленоградского района Калининградской области, имеются навалы бытового мусора, участок территории сильно захламлен бытовыми отходами, разбросан мусор и т.д.

Между тем, из имеющихся в материалах административного дела фототаблиц усматривается, что на территории железнодорожного полотна в районе железнодорожного переезда мусор отсутствует. На фотографии от 13.06.2018 видно, что полоса отвода железной дороги ограждена белыми бетонными столбиками и свободна от мусора.

Утверждение Министерства о том, что мусор находится на расстоянии менее 4,5 метров от железнодорожных рельсов (в зоне отчуждения) не подтверждено документально. Представленная в материалы дела фотография с рулеткой, датированная 14.06.2018, не привязана к местности и не позволяет установить точное расстояние от железнодорожного полотна до свалки мусора.

При этом понятие зоны отчуждения и ее протяженность законодательно не закреплены, доказательств обратного Министерством не представлено.

Заявителем представлен в материалы дела договор от 11.10.2005 № ФС/2005/10-197, заключенный между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области (арендодатель) и Обществом (арендатор), предметом которого является передача арендодателем арендатору в аренду сроком на 49 лет земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 39:00:00 00 00:0029, площадью 1 627 029 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, ж/д Калининград-Зеленоградск; Гурьевский район, Зеленоградский район.

Указанный земельный участок включает в себя 43 входящих в него земельных участка, в том числе, участок с кадастровым номером 39:05:010501:0247, площадью 3 463 кв.м.

В пункте 1.3.2 договора определено разрешенное использование земельного участка – под объекты железнодорожного транспорта.

Согласно топографическому плану земельного участка, приложенному к межевому делу, полоса отвода железной дороги в зоне выявленного участка размещения ТБО составляет 2 мм, что применительно к масштабу 1:2000 составляет 4 метра.

Заявитель также ссылается на то, что полоса отвода железной дороги в районе остановочного пункта Сокольники непосредственно граничит с землями поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 39:05:010501:375, принадлежащих садовому товариществу «Волна», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 21.11.2018, согласно которому в ходе проведения кадастровых работ с целью определения границ земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, ж/д Калининград-Зеленоградск; Гурьевский район, Зеленоградский район (в районе остановочного пункта Сокольники) для определения расположения несанкционированной свалки мусора на местности, расположенной вблизи данного участка, было установлено, что несанкционированная свалка мусора не располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:010501:0247. Как установлено кадастровым инженером, несанкционированная свалка мусора организована в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:010501:375.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО4 подтвердил выводы вышеприведенного заключения и пояснил, что данное заключение было составлено на основании выноса границ земельных участков в натуру на местности согласно координат, указанных в выписке из ЕГРН.

Таким образом, заключением кадастрового инженера опровергаются выводы Министерства о том, что свалка мусора находится в зоне отчуждения (полосы отвода) железной дороги.

Судом отклоняются доводы Министерства об обязанности Общества в силу пунктов 2.5 и 4.34 Правил содержать в чистоте прилегающую к границам основной территории и объектам благоустройства территорию, которая составляет шириной 15 метров, поскольку объектов внешнего благоустройства в полосе отвода железной дороги не имеется и административным органом доказательств обратного не представлено. Непосредственно примыкающей территорией к полосе отвода является земельный участок, принадлежащей с/т «Волна», следовательно, обязанности по уборке прилегающей территории садового товарищества у Общества не имеется.

При таких обстоятельствах суд признал, что административным органом не представлено надлежащих и бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Общества события вменяемого правонарушения – нарушение установленной Правилами благоустройства периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, что в силу положений части 2 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности.

При этом в силу положений статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного оспариваемое постановление в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 02 августа 2018 года № 457/2018 о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева