Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236007, <...>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 614/2018 от 22.10.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность, паспорт;

ФИО3, доверенность, паспорт;

установил: министерством установлено, что 27.09.2018 предприятие осуществило вырубку 16 деревьев по адресу: <...> вдоль дороги от ул. Калининградское шоссе до АЗС «Разгон».

Вырубка осуществлялась на основании порубочного билета № 174-17 от 04.08.2017, выданного Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа, которым разрешено производить работы по сносу деревьев в связи с предупреждением возникновения чрезвычайной ситуации, срок действия порубочного билета – предназначен для немедленного исполнения.

Между тем, п. 1 ст. 4 Порядка выдачи порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории Гурьевского городского округа, утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 31.01.2014 № 232, предусмотрено, что срок выполнения работ по вырубке (сносу) и/или пересадке зеленых насаждений в случае выдачи порубочного билета для вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях предотвращения или ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций не может превышать 15 рабочих дней.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок действия порубочного билета № 174-17 от 04.08.2017 истек 25.08.2017, что свидетельствует о незаконной вырубке деревьев предприятием 27.09.2018.

В связи с этим 22.10.2018 министерством вынесено постановление о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, предприятие 31.10.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым снизить назначенный предприятию административный штраф до 50 000 руб. по следующим основаниям.

Срок обжалования постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ) заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 73.1 ККоАП повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшие прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований юридическими лицами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вырубка деревьев предприятием подтверждается материалами дела.

Ссылки заявителя на порубочный билет № 174-17 от 04.08.2017 не принимаются судом во внимание, поскольку п. 1 ст. 4 названного выше Порядка № 232, срок выполнения работ по вырубке зеленых насаждений в случае выдачи порубочного билета для вырубки зеленых насаждений в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций не может превышать 15 рабочих дней.

В рассматриваемом случае срок действия порубочного билета истек 25.08.2017.

Доводы предприятия о продлении срока действия порубочного билета до 31.10.2018 на основании рукописной надписи и.о. главы администрации «Гурьевского городского округа» от 24.09.2018 (л.д. 68) не принимаются судом во внимание по следующим основаниям:

1.Порядок № 232 не предусматривает возможности продления срока действия порубочного билета,

2.в судебном заседании 23.01.2019 представитель министерства пояснил, что 27.09.2018 был предъявлен билет без указания на продление срока его действия,

3.в оспариваемом постановлении указано, что порубочный билет с отметкой о его продлении был представлен лишь при рассмотрении дела об административном правонарушении – 17.10.2018, что ставит под сомнение действительность даты его продления 24.09.2018 (до выявления факта незаконной вырубки),

4.срок действия порубочного билета продлен 24.09.2018 – более чем через год после истечения срока его действия (25.08.2017).

Действия по вырубке деревьев осуществляло именно предприятие, в связи с чем оно и является субъектов правонарушения.

Доказательств принятия предприятием исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о вине предприятия (ст. 2.1 КоАП РФ).

Порядок производства и срок давности привлечения к административной ответственности министерством соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя предприятия ФИО1 (л.д. 13-15).

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении относится к несущественным недостаткам протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

При этом в протоколе (л.д. 15) указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 11:00 17.10.2018, о чем представитель предприятия также была извещена.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в назначенное время.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В рассматриваемом случае резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2018, а в полном объеме постановление изготовлено 22.10.2018 – на третий рабочий день после объявления резолютивной части постановления.

В связи с этим доводы заявителя о нарушении министерством ст. 29.11 КоАП РФ также не принимаются судом во внимание.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) и для замены наказания на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ) судом не установлено.

Между тем, санкция ст. 73.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

Оспариваемым постановлением предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

При этом в постановлении указано, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, учтено лишь количество уничтоженных деревьев.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, в рассматриваемом случае у министерства отсутствовали основания для назначения наказания в размере, превышающем минимальный штраф в размере 100 000 руб.

Кроме того, принимая во внимание, что заявитель по делу является государственным предприятием, деятельность которого согласно представленному отчету о финансовых результатах за январь-сентябрь 2017 и январь-сентябрь 2018 года носит убыточный характер, совершило административное правонарушение впервые (доказательств обратного суду не представлено), суд признает возможным в рассматриваемом случае в порядке ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного предприятию административного штрафа до 50 000 руб.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 614/2018 от 22.10.2018признать незаконным и отменить в части назначения государственному предприятию Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 1» административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко