Гражданский кодекс часть 1

Государственная инспекция архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Служба ГАСН Калининградской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Заявитель, Служба ГАСН, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика-застройщика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Учреждение, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель Учреждения заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснил представитель Учреждения, в порядке статьи 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, при осуществлении мероприятий по надзору за исполнением законодательства о градостроительной деятельности в пределах определенных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Положением о Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Службе ГАСН Калининградской области), утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 23 «О государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Службе ГАСН Калининградской области)» полномочий Служба ГАСН 24.09.2015 Учреждению как генеральному подрядчику при строительстве объекта капитального строительства «Газопровод высокого, среднего давления с установкой ШРП в городе Черняховске Калининградской области», расположенного по адресу: Калининградская область, город Черняховск, было выдано предписание № 2/841 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - предписание).

По результатам проведенной проверки вышеуказанного предписания Инспекцией 17.02.2016 установлено, что выданное предписание в установленный срок (до 25.12.2015) Учреждением не исполнено в полном объеме, о чем был составлен акт проверки от 17.02.2016.

В этой связи, Службой ГАСН 17.02.2016 составлен протокол № 031 об административном правонарушении, согласно которому установлено, что Учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Служба ГАСН обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления. При этом суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Судом установлено, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили следующие выводы Службы ГАСН о нарушении Заявителем нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Так, в нарушение требований проектной документации, Раздел 1. Пояснительная записка, Раздел 2. Проект полосы отвода, Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения, Раздел 5. Проект организации строительства, Раздел 9. Смета на строительство 255-20122, получившей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Калининградской области «Центр проектных экспертиз № 39-1-5-0274-13 от 23 сентября 2013 года; раздел V пункта 96 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870); части 3 статьи 52, статьи 53, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ); акта выбора газопровода от 04.03.2012; Градостроительного плана земельного участка от 10.08.2012 года №RU395071012009001 МО с приложением №1 «Кадастровые номера земельных участков»; Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства), заказчик-застройщик не осуществил строительный контроль на предмет выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Изменена трасса газопровода, в результате выполнены работы:

- по прокладке газопровода по улице Элеваторной ПК 268*+60,20HIK282**+34,65 (в июле 2015 года, согласно Общему журналу работ);

- по устройству переходов закрытым способом: переход №73, 74, ул. Пригородная (изменен способ прокладки вместо открытого); №23/1, 24/1, ул. Дачная; прокладка закрытым способом газопровода под дорогой ул. Курчатова ПК 84*+10,30НЖ86*+7,30, не предусмотренные проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

В подтверждение того, что проектная документация 255-20122, получившая положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Калининградской области «Центр проектных экспертиз» №39-1-5-0274-13 от 23 сентября 2013 года требованиям градостроительного плана земельного участка выдано разрешение на строительство №RU39507101-084/2014 МО от 04 апреля 2014 года, срок действия - до 18 августа 2017 года.

На основании муниципального контракта №115 от 13 августа 2014 года работы по строительству газопровода осуществляет ООО «ЭнергоСтрой», строительный контроль - МБУ «Служба заказчика-застройщика», авторский надзор на основании муниципального контракта №122 от 04 сентября 2014 года осуществляет ООО «Сегмент проект», а с 22 октября 2014 года в соответствии с актом передачи авторских прав на проектную документацию - ООО «Инвестпроект».

Изменение трассы газопровода, а именно: прокладка газопровода по улице Элеваторной ПК 268*+60,20-ЛЖ282**+34,65, и изменения в проектную (рабочую) документацию №255-2012 «Газопровод высокого, среднего давления с установкой ШРП в городе Черняховске Калининградской области» были внесены на основании акта №32 о необходимости выполнения работ по внесению изменений в проектную документацию объекта, в связи с невозможностью прохождения трассы газопровода по улице Гагарина от дома №5 до перекрестка с улицей Разина дом №1, согласно проекту в связи с несоблюдением нормативных расстояний от проектируемого газопровода среднего давления до капитальных зданий и сооружений, а именно: сетей канализации, водопровода, электрических кабельных линий, бордюрного камня, автодороги местного значения, принято решение внести изменения в проектную (рабочую) документацию в части прохождения трассы газопровода по улице Гагарина в обход по улице Элеваторной до места размещения ШРП, и от улицы Элеваторной до улицы Разина.

Аналогичным способом, на основании:

- акта №20 о необходимости выполнении работ по внесению изменений в проектную документацию объекта, в связи с невозможностью прохождения трассы газопровода по улице Дачной (ПКЗ1 *+64,00-ПКЗ 1 *+87,06) открытым способом (единственный въезд во дворы жилых домов, объезд невозможен) было принято решение выполнить переход газопровода по ул. Дачной (ПКЗ 1 *+64,00-ПКЗ 1 *+87,06) закрытым способом;

- акта №22 о необходимости выполнения работ по внесению изменений в проектную документацию объекта, в связи с невозможностью прокладки газопровода по территории МАОУ СОШ №4 и наличия инженерных коммуникаций, не указанных в проектной документации №255-2012 перенести переход закрытым способом №14 и объединить его с переходом автомобильной дороги по ул. Курчатова общей протяженностью 190,82 мп. (ПК84*+10,80-ПК86*+1,62), принято решение выполнить переход газопровода по улице Курчатова (ПК84*+10,80-ПК86*+1,62) закрытым способом;

- акта №24 о необходимости выполнения работ по внесению изменений в проектную документацию объекта, в связи с наличием коммуникаций, не указанных в проектной документации, принято решение увеличить переход газопровода по ул. Курчатова (ПК*+7,80-ПК86*+15,34) закрытым способом;

- акта №23 о необходимости выполнения работ по внесению изменений в проектную документацию объекта, в связи с невозможностью прохождения газопровода по улице Ленинградской (ПК 202+49,00-ПК208+18,50; ПК194+21,50-ПК194+70,00) согласно проекту в связи с несоблюдением нормативных расстояний от проектируемого газопровода среднего давления до капитальных зданий и сооружений (сетей канализации, водопровода, электрических кабельных линий, бордюрного камня, автодороги местного значения; в связи с невозможностью прохождения открытым способом трассы газопровода через территорию ООО «Интердизайн» согласно проекту в связи с отказом руководства ООО «Интердизайн» в согласовании прокладки трассы газопровода среднего давления, принято решение внести изменения в проектную документацию №255-2012 «Газопровод высокого, среднего давления с установкой ШРП в городе Черняховске Калининградской области», в части прохождения трассы газопровода по улице Ленинградской (ПК193*+49,00-ПК194*-57,00) и выполнить переходы трассы газопровода по территории ООО «Интердизайн» (ПК208*+0,50-ПК208*+16,50; ПК208*+20,00-ПК209*+72,00) закрытым способом.

По мнению суда, Службой ГАСН сделаны ошибочные выводы о том, что внесенные в проектную документацию изменения затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства. При этом суд отмечает следующее.

Согласно пункту 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет её на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В силу пункта 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Частью 3 статьи 49 ГрК РФ установлено, что экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Суд также находит ошибочным аргумент Службы ГАСН о том, что в процессе строительства объекта изменен способ производства работ при прокладке газопровода с открытого на закрытый, а также изменение трассы газопровода, в связи с чем, были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Пунктом 8 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, определено аналогичное положение о том, что государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Минрегиона РФ от 04.06.2009 N 17078-ИМ/08 «О государственной экспертизе проектной документации и о порядке внесения изменений в проектную документацию», а также в Письме ФАУ «Главное Управление государственной экспертизы» от 20.03.2015 года № 1-13/645, решение о том, затрагиваются или не затрагиваются при внесении изменений в проектную документацию конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности строящегося, реконструируемого, ремонтируемого объекта капитального строительства, принимается по согласованию с застройщиком или заказчиком лицом, осуществляющим внесение изменений в проектную документацию.

Суд отмечает, что работы по объекту проводились на основании документации, на которую было получено положительное заключение государственной экспертизы, откорректированного проекта (без внесенных изменений в технико-экономические показатели, параметры объекта). При этом изменение способа производства работ при прокладке газопровода с открытого на закрытый, а также изменение трассы газопровода, в полном объеме соответствует проекту в части технико-экономических показателей, а также не снижают безопасность проектных решений, не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта. Данный вид работ не оказывает влияния на безопасность объекта капитального строительства согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ, предметом государственного строительного надзора является соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

При этом 30 декабря 2015 года Государственным автономным учреждением Калининградской области «Центр проектных экспертиз» выдано положительное заключение государственной экспертизы (повторная экспертиза) № 39-1-4-0217-15 по линейному объекту капитального строительства «Газопровод высокого, среднего давления с установкой ШРП в городе Черняховске Калининградской области», с учетом изменения способа производства работ при прокладке газопровода с открытого на закрытый, а также изменение трассы газопровода.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае Учреждению не требовалось устранений каких-либо нарушений при строительстве объекта капитального строительства по причине их отсутствия.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По мнению суда, в рассматриваемом случае в действиях (бездействии) Учреждения отсутствует состав вменяемого Инспекцией административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таком положении, в удовлетворении заявления Службы ГАСН о привлечении Учреждения к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ следует отказать в силу его неправомерности и необоснованности.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко