Гражданский кодекс часть 1

Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) о привлечении акционерного общества «Жилдорипотека» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес: 107174 <...> новая дом 2) к административной ответственности по части 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности, удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Жилдорипотека» (далее – АО «Жилдорипотека», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок предписания Министерства.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От представителей сторон по переходу из предварительного судебного заседания в основное судебное заседание возражений не поступило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Протокольным определением суда от 18 марта 2019 года завершено предварительное судебное заседание и открыто основное судебное заседание.

В судебном заседании представитель Министерства поддержали заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки в период с 29.10.2018 по 26.11.2018 с выездом на объект капитального строительства «Спортивно-оздоровительный лагерь «Локомотив» в г. Зеленоградске II этап: Спортивно-оздоровительный комплекс», расположенного по адресу: <...> а (далее - Объект) были выявлены и предписаны к устранению нарушения. Срок исполнения предписания 26.11.2018 № СН-2/484 (далее -предписание) до 17.12.2018.

Выездной внеплановой проверкой на основании распоряжения (приказа) органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки от 19.12.2018 № СН-961/пр исполнения предписания с выездом на Объект 21.01.2019 в 10 часов 00 мин., было установлено, что нарушения указанные в предписании № СН-2/484 от 26.11.2018 (срок исполнения предписания до 17.12.2018) генеральной подрядной организацией АО «Желдорипотека» не устранены:

1. в нарушение требования п.п. 4.8., п. 4., "СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80) на строительной площадки не выделены (не обозначены) опасные места, в соответствии с требованием перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ.

4. в нарушение требования п.п. 5.13., п. 5., "СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Организация работы по обеспечению охраны труда" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80) на строительной площадки отсутствуют санитарно-бытовые помещения – биотуалеты (в соответствии с требованием проектной документации предусмотрено установка 5 биотуалетов), в соответствии с требованием работодатель должен обеспечить работников, занятых в строительстве, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, санитарно - бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и проч.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению. Подготовка к эксплуатации санитарно - бытовых помещений и устройств должна быть закончена до начала производства работ. При реконструкции действующих предприятий санитарно - бытовые помещения следует устраивать с учетом санитарных требований, соблюдение которых обязательно при осуществлении производственных процессов реконструируемого объекта. В санитарно - бытовых помещениях должна быть аптечка с медикаментами, носилки, фиксирующие шины и другие средства оказания пострадавшим первой медицинской помощи.

6. в нарушение требования п.п. 6.2.3., п. 6., "СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Требование безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80) входы в строящиеся здание не имеет сверху защитный козырек в соответствии с требованием места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны бытьзащищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

7. в нарушение требования п.п. 6.2.11., п. 6., "СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Требование безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80), в соответствии с требованием проектной документации раздел 6 ПОС «Стройгенплан» на территории строительной площадки не установлены опоры с прожекторами, в ночное время суток строительная площадка не освещается. В соответствии с требованием строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Освещение закрытых помещений должно соответствовать требованиям строительных норм и правил. Освещенность должна быть равномерной, без слепящего действия осветительных приспособлений на работающих. Производство работ в неосвещенных местах не допускается.

8.в нарушение требования п.п. 6.2.14., п. 6., "СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Требование безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80) колодцы на строительной площадки не закрыты щитами, в соответствии с требованием колодцы, шурфы и другие выемки должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены. В темное время суток указанные ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В.

9.в нарушение требования п.п.6.2.14., п.6., "СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Требование безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест"(приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80) рабочие места расположенные на перекрытие на высоте более чем 1,3 м. и на расстояние менее 2м. от границы перепада по высоте не имеет защитного ограждения, в соответствии с требованием рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2м- сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

10.в нарушение требований п.п. 6.4, п. 6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве часть 1. Общие требования. Организация производственных территорий, участков работ и рабочих мест» разводка временного электрического кабеля проложена по песчаному основанию дна котлована, в соответствии с требованием разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 - над рабочими местами.

11.В нарушение требований п.п. 7.4.14., п. 7 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве часть 1. Общие требования. Эксплуатация строительных машин, транспортных средств, производственного оборудования, средств смонтированные леса на строительной площадки эксплуатируются в отсутствии акта приемки, в соответствии с требованием леса и подмости высотой до 4 м допускаются в эксплуатацию только после их приемки производителем работ или мастером и регистрации в журнале работ, а выше 4м- после приемки комиссией, назначенной лицом, ответственным за обеспечение охраны труда в организации, и оформления актом. При приемке лесов и подмостей должны быть проверены: наличие связей и креплений, обеспечивающих устойчивость, узлы крепления отдельных элементов, рабочие настилы и ограждения, вертикальность стоек, надежность опорных площадок и заземление (для металлических лесов). Акт приемки лесов не представлен, леса демонтированы

13. в нарушение требований п.п.7.4.25., п.п.7.4.26., п.п.7.4.27., п.п. 7.4.28., п.п 7.4.29., п.7 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве часть 1. Общие требования. Эксплуатация строительных машин, транспортных средств, производственного оборудования, средств механизации, приспособлений, оснастки, ручных машин и инструмента» в процессе строительства Объекта подъем строителей осуществляется по приставным лестницам. Приставные лестницы перед эксплуатацией не подлежали испытанию в соответствии с требованием перед эксплуатацией лестницы должны быть испытаны статической нагрузкой 1200 Н (120 кгс), приложенной к одной из ступеней в середине пролета лестницы, находящейся в эксплуатационном положении.

16. в нарушение требования п.п.7.2.4., п.7., Постановление Госстроя России от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.10.2002 N 3880) работники, укладывающие бетонную смесь на покрытии здания, имеющей уклон более 20 град., были без предохранительных поясов. На строительной площадке бетонные работы не выполняются.

17. в нарушение требования п.п.7.4.10., п.7., "СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80) на подмостях не размещены плакаты с указанием схемы размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации, в соответствии с требованием в местах подъема людей на леса и подмости должны быть размещены плакаты с указанием схемы размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации. Для подъема и спуска людей средства подмащивания должны быть оборудованы лестницами. Леса демонтированы, строительные работы на лесах не осуществляются.

18. в нарушение требования п.п.8.1.11., п.8., Постановление Госстроя России от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002. Монтажные работы" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.10.2002 N 3880) на смонтированных (устроенных) лестничных маршах не установлены ограждения, в соответствии с требованием на смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно устанавливать ограждения;

19. в нарушение требования п.п.7.20., п.7., "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции. Каменные конструкции" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 N 280) (ред. от 22.05.2003) вертикальные швы в перемычках не заполнены цементно-песчаным раствором, в соответствии с требованием горизонтальные и поперечные вертикальные швы кирпичной кладки стен, а также швы (горизонтальные, поперечные и продольные вертикальные) в перемычках, простенках и столбах следует заполнять раствором, за исключением кладки впустошовку.

20. в нарушение требования п.п.7.6., п.7., "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции. Каменные конструкции" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 N 280) толщина горизонтальных швов 23 мм, вертикальных швов 25 мм., в соответствии с требованием толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы должна составлять 12 мм, вертикальных швов - 10 мм.;

21. в нарушение требования п.п.7.48., п.7., "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции. Каменные конструкции. Дополнительные требования к производству работ в сейсмических районах" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 N 280) в процессе выполнения строительных работы кирпичная кладка силикатной стены была выполнена без перевязки, в соответствии с требованием кладка стен должна выполняться с применением однорядной (цепной) перевязки.

22. в нарушение требования п.п. 6.14., п. 6., СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. Производство строительных работ» в процессе выполнения строительных работ инженер технического надзора подрядной организации АО «Желдорипотека» ФИО2. (далее - должностное лицо) 10.09.2018 записал в общем журнале работ «Работы по бетонированию ж/б монолитной сферической плиты покрытия в осях 13-9/5-Н ЗАПРЕЩАЕТСЯ (запись была указана 10.09.2018 в 9 часов 30 мин.), в основании должностного лица было указано, что не представлена исполнительная документация» но несмотря на указанную запись должностного лица в общем журнале работ, подрядной организация 10.09.2018 осуществлялись строительные по бетонированию монолитной сферической плиты покрытия. В соответствии с требованием по мере готовности работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность здания (сооружения), и если в соответствии с технологией строительства эти показатели не могут быть проконтролированы после выполнения последующих работ, лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее чем за три рабочих дня извещает застройщика (заказчика), представителей органов государственного контроля (надзора) и авторского надзора о сроках выполнения соответствующей процедуры оценки соответствия. Выявленные такой процедурой недостатки должны быть устранены с составлением соответствующих актов. До устранения выявленных недостатков и оформления соответствующих актов выполнение последующих работ недопустимо.

23. в процессе разработки проектной документации учитывались все мероприятия исключающие образования трещин в покрытие сферы. Проектная
документация была разработана в соответствии с требованием СНиП 52-01-2003
«Бетонные железобетонные конструкции. Основные положения».

В нарушение требования проектной документации том 4.2., раздел 4 «Спортивно-оздоровительный корпус. Конструктивные и объемно-планировочные решения» л.19, л.20, л.21 на поверхности монолитной железобетонной плиты покрытия между осями 9-10, Г-Л, наблюдаются трещины, шероховатость и отслоение.

24. в нарушение требования проектной документации том 4.2., раздел 4 «Спортивно-оздоровительный корпус. Конструктивные и объемно-планировочные решения» л. 21 нижняя часть ската плиты покрытия кровли переходи в горизонтальную плоскость, в соответствии с требованием проектной документации скат покрытия кровли выполнен на всю длину.

25. в нарушение требования проектной документации том 4.2., раздел 4 «Спортивно-оздоровительный корпус. Разрез 1-1» лицевой полнотелый кирпич (облицовочный кирпич) крепится к силикатному кирпичу через утеплитель при помощи держателя для теплоизоляции (грибок) и пластиковой арматуры, в соответствии с требованием проектной документации крепление лицевого полнотелого кирпича (облицовочного кирпича) при помощи арматурной сетки 4Вр-1 с ячейкой 50x50.

26. в нарушение требования проектной документации том 4.2., раздел 4 «Спортивно-оздоровительный корпус. Разрез 1-1» л. 17 в процессе облицовки стены с отм. -0,200 по отм. +1,590 выполнены следующие работы: монтаж облицовочной плиты - гранит, силикатный полнотелый керамический кирпич, теплоизоляция, красный полнотелый керамический кирпич. В соответствии с требованием проектной документации облицовочная плита, красный полнотелый кирпич, теплоизоляция, красный полнотелый кирпич.

27. в нарушение требования проектной документации том 4.2., раздел 4 «Спортивно-оздоровительный корпус. Разрез 1-1» л. 17 толщина плиты перекрытия на отм. +10,500 по оси 9 между осями Л-Н составляет от 150 до 200 мм., в соответствии с требованием проектной документации толщина плиты перекрытия по всей площади должна составлять 200 мм.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 28.01.2019 №СН-2/22.

Управление усмотрело в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

29 января 2019 года министерством в отношении общества в присутствии представителя общества от 29.01.2019 составлен протокол № 8 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, все представленные доказательства, считает заявление Министерства, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Из материалов дела следует, что выездной внеплановой проверкой на основании распоряжения (приказа) органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки от 19.12.2018 № СН-961/пр исполнения предписания с выездом на Объект 21.01.2019 в 10 часов 00 мин., было установлено, что нарушения указанные в предписании № СН-2/484 от 26.11.2018 (срок исполнения предписания до 17.12.2018) генеральной подрядной организацией АО «Желдорипотека» не устранены.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд сделал вывод о том, что в действиях общества содержится состав вменяемого административного правонарушения.

При этом суд исходит из того, что невыполнение АО «Желдорипотека» в установленный срок предписания Министерства подтверждается материалами дела (акт проверки от 28 января 2019 года, протокол об административном правонарушении от 29 января 2019 №8; предписание Министерства №СН-2/484 от 26.11.2018 является законным (никем не обжаловано, не отменено).

Суд считает, что общество имело возможность выполнить предписание управления полностью, но не приняло все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок.

Учитывая названное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьей 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания деяния заявителя малозначительным не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности согласно требованиям ст. 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, признает необходимым привлечь общество к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначать ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Калининградской области (Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области), р/с <***> в Отделение Калининград, код бюджетной классификации 042 1 16 90040 04 0000 140 , код ОКТМО 27701000, ИНН <***>, КПП 390601001, БИК 042748001.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь АО «Желдорипотека» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская