Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса» (ОГРН <***>, адрес регистрации: 238535, <...>) (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***>, адрес регистрации: 236040, <...>) (далее – ТУ Росимущества, ответчик) о внесении записи об исключении Карты федерального имущества из реестра федерального имущества, предполагающую исключение временного реестрового номера федерального имущества В12410011779 (дата присвоения реестрового номера федерального имущества (РНФИ) 05.12.2008) и всех сведений и реестра об объекте учета: «Пионерлагерь (после ремонта)».

К участию в деле в качестве третьего лица истцом привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал требования.

Представитель ТУ Росимущества возражал против требований, ссылаясь на несоответствие в представленной документации по объекту спорного недвижимого имущества и указал на то, что Учреждение, как собственник имущества, вправе самостоятельно совершить действия об исключении спорного объекта из реестра федерального имущества.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области № 447-р от 25 июня 2001 года, Учреждению на основании договора № 254 в оперативное управление был передан Пионерлагере (после ремонта) (РНФИ № В12410011779, дата присвоения РНФИ 05.12.2008, год ввода в эксплуатацию – 1999, адрес (местоположение): Россия, обл. Калининградская, р-н Светлогорский, г. Светлогорск, назначение объекта – нежилое, основные характеристики объекта: 64 кв.м., этажность – 1) (далее – Объект).

Письмом от 02 ноября 2016 года ТУ Росимущества указало, что Объект не поставлен на государственный кадастровый учёт, право собственности и право оперативного управления на него не зарегистрированы, в Договоре от 25.06.2001 №254 отсутствуют какие-либо сведения об адресе или местонахождении данного Объекта, в Территориальном управлении отсутствуют какие-либо сведения или документы.

Данные обстоятельства подтверждены и прилагаемой Выпиской №130674/1 от 09.11.2023 из РНФИ, согласно которой Объект имеет временный реестровый номер, право Российской Федерации не зарегистрировано.

27.12.2019 Учреждение Протоколом заседания комиссии по поступлению и выбытию активов приняло решение о списании с балансового учёта Объекта, что подтверждено и Актом № 00000216 от 27.12.2019 о писании объектов нефинансовых активов и 27.12.20219 приняло Приказ № 139/2 о списании основных средств, согласно которому Объект был списан с балансового учета Учреждения в силу невозможности установления его местонахождения.

25 октября 2022 года в адрес Учреждения поступило письмо ТУ Росимущества с указанием на необходимость внесения в карту Объекта необходимых сведений (кадастровый номер, дату постановки на ГКУ, номер и дату государственной регистрации права собственности РФ и вещного права).

По результатам полученных сведений из письма № Ф-39/196 от 17.11.2022, № Ф-39/489 от 05.12.2022 ППК «Роскадастр», письма № НК-8684 от 17.11.2022 Агентства по имуществу Калининградской области, Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1994 года № 399, Распоряжения Правительства РФ № 390-р от 06.03.2018, Акта внепланового осмотра федерального недвижимого имущества от 29.11.2016, Распоряжения ТУ Росимущества № 85-р от 30.03.2018, Распоряжение ТУ Росимущества № 520-р от 15.12.2020, архивных материалов домовладений с инвентарными 974, № 820, № 798, находящихся в ведении ППК «Роскадастр», Акта обследования 8/12-22 от 15.12.2022, Заключения кадастрового инженера №7/12-22 от 15.12.2022 Учреждением было установлено, что на территориях бывших имущественных комплексов «Детский ревматологический санаторий», «Детский лагерь Зои и Александра Космодемьянских» и «Детский оздоровительный лагерь им. Дзержинского», расположенных в г. Светлогорске, в собственность Калининградской области не был передан объект с кадастровым номером 39:17:010001:77 (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер 2-974; местоположение: Калининградская область, г. Светлогорск, пр-кт. Калининградский, д. 81а; площадь: 68.5; назначение: нежилое; наименование: школа; количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0; материал наружных стен: Каркасно-засыпные; год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1967), по параметрам схожим с искомым объектом капитального строительства (РНФИ № В12410011779); а также в результате осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 39:17:010001:44, расположенного по адресу: Россия, <...>, установлено фактическое отсутствие нежилого здания (бывшая школа).

Кроме этого, на текущий момент данный объект капитального строительства снесён 10.02.2015 согласно данным ППК «Роскадастр» и снят с кадастрового учёта 07.05.2015 согласно Выписке из ЕГРН от 28.11.2022 № КУВИ-001/2022-210898936.

Факт отсутствия спорного объекта также подтвержден заключением кадастрового инженера от 15 декабря 2022 года № 7/12-22.

19 декабря 2022 года Учреждение в адрес Минприроды обратилось с письмом (исх. № 1675) о согласовании списания Объекта с приложением вышеуказанного Заключения кадастрового инженера от 15.12.2022.

04 мая 2023 года Минприроды письме (исх. №15-46/16632) указало на необходимость предоставления дополнительных документов.

06 июня 2023 года Учреждением своим письмом (исх. №890) направило Минприроды необходимые запрашиваемые документы.

Минприроды письмом от 24 октября 2023 года указало на невозможность идентификации Объекта.

Истец, ссылаясь на то, что отсутствие спорного объекта, невозможности установить его местонахождения, а также то, что нахождение объекта на балансе Учреждения не соответствует целям его деятельности, обратился в суд с настоящим требованием.

Суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право оперативного управления имуществом наряду с правом собственности относится к вещным правам.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункт 3 статьи 298 ГК РФ).

Право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (п.1 статья 235 ГК РФ).

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность отказа от права оперативного управления на имущество, закрепленное за казенным учреждением на праве оперативного управления и не используемое по назначению, как отдельное основание для прекращения данного права.

Исходя из системного толкования названных норм, публичного характера и цели создания казенного учреждения, обеспечивающего функции и полномочия государственных органов, а также разрешительного характера распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением, любое распоряжение спорным имуществом, в том числе его перераспределение (изъятие), осуществляется по усмотрению собственника.

Так согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В пункте 5.7 данного Положения предусмотрено, что в полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом входит осуществление в установленном порядке учета федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдача выписок из указанного реестра.

Порядок учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе установлен Положением об учете федерального имущества, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 (далее – Положение № 447).

В соответствии с Положением № 447 реестром федерального имущества является федеральная информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) о федеральном имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения № 447 учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов) осуществляется территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Положения № 447 документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

В пункте 44(2) Положения № 447 определено, что имущество может быть отнесено к излишнему, неиспользуемому или используемому не по назначению в случае, если по результатам проверки (осмотра) использования имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением, указанное имущество соответствует одному из следующих критериев: а) имущество не используется либо используется не по назначению и (или) не в соответствии с предметом, целями и видами деятельности учреждения.

В рассматриваемом случае лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт наличия в реестре федерального имущества сведений о праве оперативного управления Учреждения на спорный объект – Пионерлагерь (после ремонта), реестровый номер В12410011779, инвентарный номер 000000000034, что подтверждено выпиской № 130674/1 из реестра федерального имущества от 05.12.2008.

Согласно указанной выписке Право собственности РФ возникло в силу закона – Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Однако запись в Единый государственный реестр недвижимости о праве собственности Российской Федерации на объект не внесена.

Как установлено материалами дела, спорный объект фактически отсутствует и установить местонахождение его невозможно (Выписка из ЕГРН от 28.11.2022 № КУВИ-001/2022-210898936 и заключение кадастрового инженера от 15 декабря 2022 года № 7/12-22).

Обратного ТУ Росимущества не представлено.

Кроме этого, согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сферах науки и образования органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются бюджетные учреждения.

Учреждение, являясь бюджетным учреждением и имущество Учреждения является федеральной собственностью, которым Учреждение владеет, пользуется в соответствии с целями своей деятельности, где целями и задачами деятельности Учреждения в соответствии с Уставом являются, в том числе, сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, организация и осуществление туризма (статья 13 Закона № 33-ФЗ от 14.03.1995; пункт 2 Положения от 10.08.1993 № 769; пункт 21 Устава, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 ноября 2018 года № 587; пп.1, пп.4 п.9 Положения о национальном парке «Куршская коса», утвержденногоПриказом Минприроды России от 09.08.2022 № 516).

Аналогичные задачи изложены и в статьях 12,13 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; в пункте 1 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 № 769.

Таким образом, выполнение Учреждением функций по содержанию спорного объекта не согласуется с положениями Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и не соответствует целям создания и деятельности Учреждения, отраженным в его Уставе.

Пунктом 3 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834, предусмотрено, что решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, б) федеральное имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.

Доводы ТУ Росимущества о том, что правообладателем спорного имущества является Учреждение и не возможности идентифицировать спорный Объект (Пионерлагерь (после ремонта), судом отклоняются.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

При этом, по смыслу положений статьей 214, 216, 293 ГК РФ и исходя из существа вещных прав не допускается нахождение в оперативном управлении учреждения имущества, не принадлежащего собственнику учреждения. Поскольку право оперативного управления является вещным правом и производно от права собственности, с передачей права собственности другому лицу вещь фактически изымается из оперативного управления предыдущего правообладателя.

Отнесение объекта недвижимости к категории федеральной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 не освобождает от необходимости проведения процедуры государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, а также отсутствие у Учреждения иной возможности по совершению действий по отказу от оперативного управления спорного имущества, суд пришел к выводу о том, что спорное право оперативного управления имуществом у истца отсутствует ввиду фактического отсутствия и невозможности установить его местонахождение.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Калининградской области внести запись об исключении Карты федерального имущества из реестра федерального имущества, предполагающую исключение временного реестрового номера федерального имущества В12410011779 (дата присвоения РНФИ 05.12.2008) и всех сведений и реестра об объекте учета: «Пионерлагерь (после ремонта)».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова