Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области о привлечении к административной ответственности Публичного акционерного общества «Ростелеком» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии: без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее – заявитель, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 08.11.2019 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

17.01.2020 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения о привлечении общества к административной ответственности.

От общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Калининградской области от 12.09.2019 № 63-нд с 01.10.2019 по 25.10.2019 проведена плановая выездная проверка ПАО "Ростелеком".

ПАО "Ростелеком" является владельцем лицензии № 166732 на оказание услуг телеграфной связи. В соответствии с п. 4 лицензионных требований к данной лицензии лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю приема, передачи, обработки, хранения и доставки адресату текстовых сообщений телеграфной связи (услуга «телеграмма»).

В ходе проведения плановой проверки было выявлено 47 телеграмм (условно пронумерованных №№1-6; №№8-15; №17; №№19-38; №40; №№45-52; №№54-55; №№57-58, сведения сведены в таблицу 1), срок прохождения которых не соответствует требованиям, установленным пунктом 67 Правил, из них:

-у 6 телеграмм категория «правительственная» №№ 17, 26, 28, 38, 52, 57 срок прохождения составил от 7 час 20 мин (телеграмма № 57, принята в г. Москва 03.10.2019 в 14:35 мск, вручена в г. Калининград 04.10.2019 в 10:55 мск) до 15 час 32 мин (телеграмма № 28, принята в г. Москва 01.10.2019 в 18:28 мск, вручена в г. Калининград 03.10.2019 в 11:00 мск), что не соответствует сроку прохождения телеграмм категории «правительственная», передаваемых между административными центрами субъектов Российской Федерации, а также внутри любого населенного пункта (поселения), имеющего телеграфную связь - не более 4 часов;

-у 37 телеграмм категории «обыкновенная» №№ 1-6; 8-14; 19-21; 22-25; 30-37; 40; 45-51; 54; 55; 58, принятых в г. Москва и областных центрах России, доставленных в г. Калининград, срок прохождения составил от 08 час 04 мин (телеграмма № 51, принята в Калининграде 03.10.2019 в 16:01 мск, вручена в Калининграде 04.10.2019 в 12:05 мск) до 32 час 15 мин (телеграмма № 10, принята в Москве 01.10.2019 в 17:05 мск, вручена в Калининграде 04.10.2019 в 15:20 мск), что не соответствует сроку прохождения телеграмм категории «обыкновенная», передаваемых между административными центрами субъектов Российской Федерации, а также внутри любого населенного пункта (поселения), имеющего телеграфную связь — не более 8 часов;

-у 4 телеграмм категория «обыкновенная» №№ 15; 22; 27; 29, принятых в гг. Балтийск и Черняховск Калининградской области, доставленных в г. Калининград, срок прохождения составил от 19 час 28 мин (телеграмма № 29, принята в г. Черняховске 01.10.2019 в 17:52 мск, вручена в г. Калининград 03.10.2019 в 13:20 мск) до 20 час 36 мин (телеграмма № 27, принята в г. Балтийске 01.10.2019 в 19:59 мск, вручена в г. Калининград 03.10.2019 в 16:35 мск), что не соответствует сроку прохождения телеграмм категории «обыкновенная», передаваемым между иными населенными пунктами (поселениями), имеющими телеграфную связь - не более 12 часов.

Время прохождения телеграммы до вручения адресату или оставления извещения рассчитано с учетом режима работы объектов связи, предназначенных для оказания услуг телеграфной связи, учитывая перерыв (сведения сведены в таблицу 1).

Между ПАО "Ростелеком» (правопреемник ОАО "Северо-Западный Телеком" и АО "Почта России" (правопреемник ФГУП «Почта России») заключен Агентский договор № 1678/2005 от 31.10.2005, согласно которому прием от подразделений ПАО "Ростелеком" телеграмм и доставку их адресатам осуществляют отделения почтовой связи АО «Почта России».

Согласно пункту 14 Правил: «Оператор связи вправе поручить другому лицу заключение договора об оказании услуг телеграфной связи и осуществление расчетов с пользователем за оказанные услуги от имени и за счет оператора связи. По договору, заключенному другими лицами с пользователем от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи».

Это подтверждает и пункт 7 статьи 32 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно которому «Лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу».

Таким образом, при оказании ПАО "Ростелеком" услуг телеграфной связи (услуга «телеграмма») сроки прохождения телеграмм превысили установленные сроки, что является нарушением п. 6 Правил (качество оказанной пользователю услуги не соответствует сроку прохождения телеграммы, установленному п. 67 Правил).

Вышеизложенное является нарушением обязательных требований:

-пункта 67 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 222: - срок прохождения телеграмм категории «обыкновенная», передаваемых между административными центрами субъектов Российской Федерации, а также внутри любого населенного пункта (поселения), имеющего телеграфную связь - не более 8 часов, - срок прохождения телеграмм, передаваемых между иными населенными пунктами (поселениями), имеющими телеграфную связь - не более 12 часов, -срок прохождения телеграмм категории «правительственная», передаваемых между административными центрами субъектов Российской Федерации, а также внутри любого населенного пункта (поселения), имеющего телеграфную связь - не более 4 часов;

-пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166732: лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно предоставленным ПАО «Ростелеком» в ходе проверки документам отделения почтовой связи, предназначенные для оказания телеграфных услуг связи в гг. Зеленоградск, Светлогорск, Балтийск, ФИО1, ФИО2, Багратионовск, Славск, Краснознаменск, Полесск, Озерск, Правдинск, Нестеров имеют режим работы: вторник-пятница с 09:00 до 18:00; суббота с 09:00 до 17:00; перерыв с 14:00 до 15:00, выходной - воскресенье, понедельник.

ПАО «Ростелеком» осуществляет прием телеграмм круглосуточно по телефону «8-126», в том числе пользователям услуг, не являющимся абонентами ПАО «Ростелеком» (данная услуга предоставляется при заключении договора). В нерабочее время отделений почтовой связи доставка входящих срочных и правительственных телеграмм осуществляется служебным транспортом ПАО «Ростелеком».

Прием телеграмм в нерабочее время отделений почтовой связи возможен только от абонентов (пользователей услугами телефонной связи) ПАО «Ростелеком».

Для пользователей, не являющихся абонентами ПАО «Ростелеком», не обеспечивается возможность приема и передачи телеграмм в нерабочее время отделений почтовой связи; доставка телеграмм категории «обыкновенная» в нерабочее время отделений почтовой связи, но в период с 8:00 до 20:00 местного времени, не производится, что является нарушением:

-подпункта «а» пункта 11 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 222 - прием и доставка телеграмм категорий «срочная» и «обыкновенная» в городах федерального значения, административных центрах субъектов Российской Федерации, административных центрах муниципальных районов и городских округах должны производиться в период с 8.00 до 20.00 часов местного времени;

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.10.2019 № АП-39/02/639.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по существу.

В силу ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктом 11 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 222 (далее - Правила), режим работы объектов связи, предназначенных для оказания услуг телеграфной связи, устанавливается оператором связи с учетом следующих требований: а) прием и доставка телеграмм категорий «правительственная», «срочная» и «обыкновенная» в городах федерального значения, административных центрах субъектов Российской Федерации, административных центрах муниципальных районов и городских округах должны производиться в период с 8.00 до 20.00 часов местного времени.

Согласно п. 5 условий лицензии № 166732 на оказание услуг телеграфной связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами.

Пунктом 4 лицензии № 166732 определено, что лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю приема, передачи, обработки, хранения и доставки адресату текстовых сообщений телеграфной связи (услуга «телеграмма»).

Административным органом при проведении проверки установлено и материалами дела подтверждается, что лицензиатом превышены контрольные сроки прохождения телеграмм и не осуществлен прием и доставка телеграмм в установленный Правилами период времени.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Довод общества о том, что при рассмотрении вопроса о нарушении сроков прохождения телеграмм не учитывалось время, в течение которого, в соответствии с установленным режимом работы отделения связи в пункте назначения не осуществляется доставка телеграмм, время пересылки средствами почтовой связи, суд считает не состоятельным, поскольку при расчете срока прохождения телеграмм время, в течение которого в соответствии с установленным режимом работы не осуществляется доставка телеграмм (в том числе обеденное время), учтено, средствами почтовой связи телеграммы по г. Калининграду не пересылаются, при не вручении телеграммы адресату было учтено время оставления по указанному адресу извещения о телеграмме.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, на момент вынесения настоящего решения, не истек.

Процессуальных нарушений, а также процессуальных нарушений прав привлекаемого лица по делу допущено не было. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции административного органа исполнительной власти.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Сведений об имущественной несостоятельности и тяжелом материальном положении лица, привлекаемого к ответственности, суду не представлено.

Совершенное обществом правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности, а также условиям лицензии.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, лицо, привлекаемое к ответственности, не представило.

На основании изложенного, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд назначает ПАО «Ростелеком» наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН <***>,
ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 09.09.2002, адрес: 191002,
<...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 390601001, наименование банка получателя: отделение Калининград г. Калининград, БИК 042748001, р\с <***>, ОКТМО 27701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000022129327.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Широченко