Решение № А21-14610/18 от 12.02.2019 АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть оглашена 12 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промальянс» (далее – ООО «Промальянс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Росприроднадзор) №15э/2018 от 18.10.2018.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, считает, что обязанность повыполнению нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2017 выполнена.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Требованием №15э/2018 от 18.10.2018 на общество возложена обязанность уплатить экологический сбор за 2017 год в сумме 59 руб. 56 коп.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов).

Из материалов дела следует, что ООО «Промальянс» в целях выполнения норматива утилизации отходов от использования товаров, заключило с ООО «Золотой Ресурс» договор от 11.01.2017 № 17-17, согласно которому общество обеспечивает утилизацию отходов от использования товаров путем передачи их ООО «Золотой Ресурс», которое осуществляет в течение календарного года сбор готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств с последующей передачей на утилизацию.

ООО «Золотой Ресурс» после оказания услуг по договору был подготовлен Акт утилизации отходов № 787 от 29.12.2017 (далее – Акт).  Из указанного Акта, следует, что  ООО «Золотой Ресурс», на основании лицензии № (39)-1297 от 25.08.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Калининградской области и в соответствии со ст. 24.2. Закона №89-ФЗ, обеспечил выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров (приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения) путем утилизации товаров в количестве 2 250 кг.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342 утверждены Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров и Форма названной отчетности (далее - Правила № 1342).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 утверждено Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки и Форма названной декларации (далее - Положение № 1417).

В целях исполнения указанных требований, заявитель представил в адрес Росприроднадзора декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 по формам, установленным Положением № 1417 и Правилами № 1342.

В ходе рассмотрения представленной отчетности заинтересованным лицом выявлены неточности в части указания веса товара, обществу было предложено откорректироватьпредставленные документы. Также у общества были запрошены копии договора на утилизацию отходов, акта утилизации и первичных учетных документов. Истребуемые документы были направлены в адрес заинтересованного лица.

         Росприроднадзор, рассмотрев все представленные заявителем документы о выполнении нормативов утилизации, выявил задолженность по уплате экологического сбора за 2017 года в размере 59 руб. 56 коп.  и  вынесло обжалуемое Требование № 15э/2018.

         Не согласившись с названным требованием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗюридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 № 2491-р утверждены нормативы утилизации отходов от использования товаров на период с 2015 по 2017 годы.

В силу пункта 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р утвержден перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

В силу пунктов 7, 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

В соответствии со ст. 1Закона № 89-ФЗ  утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Из Акта утилизации товаров (продукции),представленного обществом следует, что в процессе утилизации товаров (продукции) товарная продукция не произведена, кроме того, в акте указано, что при утилизации товаров (продукции) применена технология - сортировка, прессование, разборка, шредирование, которые согласно ст.1 Закона являются деятельностью по обработке отходов - предварительной подготовке отходов дальнейшей утилизации.

Из Договора № 17-17 от 11.01.2017 усматривается, что он заключен не на утилизацию товаров (продукции), а на оказание услуг по обеспечению выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров,выпускаемых ООО «Промальянс».

Таким образом, Акт утилизации товаров (продукции) не связан с договором № 17-17 от 11.01.2017 на утилизацию товаров (продукции) и, соответственно, не может свидетельствовать об утилизации отходов, произведенных ООО «Промальянс».

Следовательно, представленный Акт утилизации товаров (продукции) не может являться документом, подтверждающим выполнение норматива утилизации.

Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, в предоставленной ООО «Золотой ресурс» отчетности за 2017 в Форме № 2-ТП (отходы), наименование отхода по ФККО «Приемники телевизионные, (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения» (согласно акту утилизации товаров (продукции) № 787 от 29.12.2017) отсутствует;в отчете «Об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» в разделе «Сведения о движении отходов»сведения о полученных отходов от других юридических и физических лиц не представлены.

Указанное подтверждает, чтоутилизация отходов ООО «Промальянс» по договору № 17-17 от 11.01.2017 на утилизацию товаров (продукции) с ООО «Золотой ресурс»не произведена в соответствии со ст. 1 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления».

           Таким образом, обжалуемое Требование Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 18.10.2018 № 15э/2018  вынесенное в отношении ООО «Промальянс» является правомерным.

           Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

                                                      Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Промальянс» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.