Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области

к Министерству обороны Российской Федерации , федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны , Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконными действий , прекращении права постоянного (бессрочного) пользования , признании права постоянного (бессрочного) пользования , взыскании убытков

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 28.04.2018г.

ФИО2 по доверенности от 24.01.2018г.

от ответчиков: от Министерства обороны – ФИО3 по доверенности от 20.12.2016г.

от Территориального управления – ФИО4 по доверенности от 04.04.2018г.

установил: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (ОГРН <***> , ИНН <***> , место нахождения : <...>) (далее- Управление ,истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***> , ИНН <***> , место нахождения : <...> ) (далее- Министерство обороны) , федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ОГРН <***> , ИНН <***> , место нахождения: <...>) (далее – Учреждение) , Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***> , ИНН <***> , место нахождения: <...>) (далее- Территориальное управление) о признании незаконным бездействия Территориального упраления, выразившегося в непредоставлении истцу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 39:15:121015:524 , площадью 1810 кв.м , расположенного по адресу : 236023 , <...> ; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524 , площадью 1810 кв.м , расположенный по адресу : 236023, <...> ; признании за Управлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524 , площадью 1810 кв.м , расположенный по адресу : 236023 , <...> ; взыскании с Территориального управления в пользу Управления убытков в размере 106 568 руб.26 коп. (с учетом уточнения).

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора , привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Калининградской области (далее- Управление Росреестра).

В судебном заседании представители истца поддержали уточненные требования , доводы , изложенные в иске. Пояснили , что согласно распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12.07.2005г. №1621-р , распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 25.01.2006г. №28-р из оперативного управления Калининградской КЭЧ района изъято здание столовой по адресу : <...> , военный городок «Лермонтовский» , закреплено на праве оперативного управления за Управлением и передано ему по акту приема-передачи . Право оперативного управления истца на данное здание зарегистрировано в установленном порядке. Несмотря на неоднократные обращения , ответчики не предприняли меры по передаче спорного земельного участка , на котором находится здание , Управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Представитель Министерства возражает против иска , поддержал доводы , изложенные в отзыве на иск. Полагает , что основания для удовлетворения иска отсутствуют , поскольку право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком зарегистрировано за Учреждением , требования истца не соответствуют статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации .

Представитель Территориального управления возражает против заявленных требований , ссылаясь на то , что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны с 2008 года является Министерство обороны. В связи с этим у Территориального управления отсутствуют полномочия и основания для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок. Заявил о пропуске срока исковой давности по требованиям о признании незаконным бездействия , о взыскании убытков ; полагает , что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора по требованиям о взыскании убытков.

Учреждение и Управление Росреестра в судебное заседание не явились , о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке , предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Учреждение представило отзыв на иск , в котором просит отказать в удовлетворении иска . В отзыве указано , что в марте 2017года во исполнение требований земельного законодательства и действующих приказов Департамента имущественных отношений Министерства обороны Учреждением подготовлены и направлены обращение и проект приказа Департамента о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения спорным земельным участком . Полагает , что истцом не соблюден порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка , установленный статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации .

В судебном заседании 13.06.2018г. объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц , участвующих в судебном заседании , изучив материалы дела , суд установил следующее.

Согласно распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12.07.2005г. №1621-р из перечня высвобождаемого военного имущества Минобороны России по Калининградской области , подлежащего реализации, утвержденного распоряжением Росимущества от 14.12.2004г. №946-р «О реализации высвобождаемого военного имущества Минобороны России , находящегося в Калининградской области» , исключен пункт 22 ; из оперативного управления Калининградской КЭЧ района Минобороны России изъято здание столовой , инв.№9 , расположенной по адресу : <...> , военный городок №9 «Лермонтовский» и закреплено на праве оперативного управления за Управлением Россельхознадзора по Калининградской области. Согласно пункту 7 данного распоряжения Управлению предписано обеспечить регистрацию права Российской Федерации и оперативного управления на указанное имущество , оформить права на земельный участок.

В целях реализации названного распоряжения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области издано распоряжение №28-р от 25.01.2006г. , в соответствии с которым создана комиссия по приему-передаче объекта недвижимости.

31.01.2006г. подписан акт приема-передачи имущества Калининградской КЭЧ района Минобороны России Управлению .

07.06.2006г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание административное , котельную (литера А,А1) с подвалом и цокольным этажом площадью 1531,4 кв.м , расположенное по адресу : <...> (запись регистрации №39-39-01/064/2006-552).

На основании названных документов 07.06.2006г. зарегистрировано право оперативного управления истца на указанное здание (запись о государственной регистрации права №39-39-01/064/2006-553).

В связи с тем , что несмотря на обращения в Территориальное управление , не были проведены кадастровые работы по земельному участку , на котором находится здание Управления , истец выступил заказчиком работ по межеванию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:45 , в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524 площадью 1810 кв.м , адрес местонахождения: <...> который был поставлен на кадастровый учет 20.07.2015г. Сведения об объекте имели статус «временные». Проект раздела земельного участка согласован Территориальным управлением , Департаментом имущественных отношений Министерства обороны , Учреждением.

Как следует из материалов дела , Управление обращалось в Департамент имущественных отношений Министерства обороны , Учреждение по вопросу предоставления спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. 24.01.2018г. истец направил в адрес Министерства обороны , Учреждения , Территориального управления письмо о рассмотрении документов , приложенных к настоящему письму, и направлении в адрес Управления организационно-распорядительных документов для предъявления в Управление Росреестра для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524.

22.02.2018г. на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524 , расположенный по адресу : <...> зарегистрировано право собственности Российской Федерации , а также право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Решение о передаче спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование истцу уполномоченным органом не было принято , что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) статье 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 3 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов , согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков , за исключением случаев , установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ юридические лица , являющиеся владельцами зданий , имеют исключительное право на приобретение земельных участков , на которых расположены такие здания. В пункте 11 названной статьи указано , что юридическим лицам , которым здания принадлежат на праве оперативного управления , земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком , находящимся в государственной или муниципальной собственности , предоставляется лицам , указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 39.9 ЗК РФ земельные участки , находящиеся в государственной или муниципальной собственности , предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование органам государственной власти.

Таким образом , на основании вышеприведенных норм гражданского и земельного законодательства уполномоченный орган по распоряжению федеральным имуществом , передав Управлению здание , находящееся на спорном земельном участке , фактически тем самым распорядился и земельным участком , на котором оно расположено.

При изложенных обстоятельствах , а также учитывая фактическое владение истцом спорным земельным участком , суд полагает , что истец доказал наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок , в связи с чем требования Управления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на данный земельный участок и о признании права постоянного (бессрочного) пользования на него являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем , суд находит необоснованными требования Управления о признании незаконным бездействия Территориального управления , выразившегося в отказе в предоставлении в постоянное бессрочное пользование спорного земельного участка , поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008г. №1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» , постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» , от 29.12.2008г. №1054 «О порядке высвобождения недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны организаций , в том числе земельными участками , находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования , является Министерство обороны.

Истец заявил также требования о взыскании с Территориального управления убытков в размере 106 568 руб.26 коп. , образовавшихся в связи с подготовкой Управлением межевого плана земельного участка , выполнения проекта границ земельного участка , выполнения комплексных инженерно-геодезических изысканий. При этом ссылается на то , что убытки возникли в связи с бездействием Территориального управления, которое фактически возложило обязанность по проведению межевания спорного земельного участка на Управление.

Для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств : наличие убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя , причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и возникшими убытками , а также размер убытков . Недоказанность одного из указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании убытков.

В силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о

возмещении убытков истец обязан доказать , что ответчик является лицом , в результате действия (бездействия) которого возник ущерб , а также факты

нарушения обязательства или причинения вреда , наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ) . Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Суд находит необоснованными доводы о том , что обязанности по проведению работ по межеванию земельного участка , находящегося в ведении Министерства обороны, возложены на Территориальное управление.

Кроме того , суд полагает , что вышеназванные затраты истца не являются для него убытками , поскольку приняты на себя добровольно.

Таким образом , в удовлетворении требований о взыскании убытков следует отказать.

При изложенных обстоятельствах заявление Территориального управления о пропуске истцом срока исковой давности правового значения не имеет.

Ссылки Территориального управления на наличие оснований для оставления требований о взыскании убытков без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора не соответствуют положениям части 5 статьи 4 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 , 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524 , площадью 1 810 кв.м , расположенный по адресу : 236023 , <...>.

Признать за Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524 , площадью 1 810 кв.м , расположенный по адресу : 236023 , <...>.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.