Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области

о привлечении ПАО «Ростелеком» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности, удостоверению,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности, паспорту

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к ответственности, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, в виду наличия состава вменяемого Обществу правонарушения.

Представитель Общества возражал против заявленных требований со ссылкой на доводы, изложенные в отзыве, а также на доказательства представленные в материалы дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказания телематических услуг связи № 166733 от 16.02.2016, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В Управление Роскомнадзора по Калининградской области поступило обращение ФИО3 (далее – абонент) от 11.11.2019 № 05-16-744/39 о не устранении ПАО «Ростелеком» технической неисправности, препятствующей пользованию услугой доступа к сети «Интернет» с 08.10.2019 по дату обращения.

По запросу Управления Обществом предоставлена информация (письмо от 27.11.2019 № 02/05/24010-19) о том, что по обращению ФИО3 в техническую поддержку ПАО «Ростелеком» в период с 09.10.2019 по 17.10.2019 были выполнены работы по замене участка распределительного кабеле и ремонта муфты на распределительном кабеле ТПП 30х2. По повторному обращению ФИО3 от 20.10.2019 было выявлено повреждение магистрального кабеля ТПП 100х2 при реконструкции привокзальной площади.

14.11.2019 полностью завершены работы по переключению абонента на другой магистральный кабель и замене порта.

На основании имеющихся у Управления Роскомнадзора по Калининградской области документов, заявителем сделан вывод о том, что срок устранения неисправности, препятствующей использованию абонентом услуги доступа к сети «Интернет» за период с 20.10.2019 по 14.11.2019 составил 25 календарных дней, при установленном оператору связи сроке 14 календарных дней на основании пункта 3.1.2 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком».

Заявителем составлен протокол от 11.12.2019 № АП-39/03/730 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд, для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствия с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется в вину нарушение требований подпункта «г» пункта 26 Правил № 575, и, как следствие, пункта 5 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 166733, выразившееся в не устранении неисправности, препятствующей использованию абонентом услуги доступа к сети «Интернет», в срок, предусмотренный п. 3.1.2 Правил оказания услуг ПАО «Ростелеком».

По мнению суда, в рассматриваемом случае отсутствует событие вменяемого ПАО «Ростелеком» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно подпункту «г» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, оператор связи обязан устранять в установленный срок неисправности, препятствующие использованию телематическими услугами связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 3.1.2 Правил оказания услуг ПАО «Ростелеком» физическим лицам, которые являются неотъемлемой частью договора об оказании услуг связи, ПАО «Ростелеком» обязан устранять неисправности, препятствующие пользованию услугами, по заявке абонента с учетом технических возможностей в срок, не превышающий 14 календарных дней, за исключением случаев отсутствия доступа оператора к месту повреждения, возникшие не по его вине. В определенных ситуациях (географическое расположение населенного пункта, климатические условия и т.д.) неисправности устраняются в технически обоснованные сроки, которые могут превышать 14 календарных дней.

Из обращения гр. ФИО3 в Управление Роскомнадзора по Калининградской области следует, что в период с 08.10.2019 по 17.10.2019 у него отсутствовали все услуги связи, предоставляемые ПАО «Ростелеком», а с 17.10.2019 до даты подачи заявления 11.11.2019 работал домашний телефон, но отсутствовал доступ к сети «Интернет» и Интерактивному ТВ.

Судом установлено, что отсутствие услуг связи в период с 08.10.2019 по 17.10.2019 (9 календарных дней) было обусловлено неисправностью кабеля марки ТПП 30х2, что подтверждается дефектным актом от 16.10.2016.

17.10.2019 был произведен ремонт неисправного участка распределительной сети, параметры кабеля были восстановлены, о чем имеется протокол измерений кабеля постоянным током от 17.10.2019.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.10.2019 при реконструкции дороги и площади по ул. Ленина в г. Зеленоградске строительной организацией ООО «СК Запад Строй» были повреждены кабельная канализация и кабели связи – нарушение целостности оболочки кабеля марки ТПП 100х2. Как следствие, на части кабельных пар стали ухудшаться необходимые параметры, но в целом кабель работал. Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем в материалы дела не представлено.

Объем информации переданной и принятой оборудованием связи гр. ФИО4, продолжительность соединения из представленных данных об Интернет-соединениях из биллинговой системы «RADIUS», а также из статистики абонента ЛС 239010202802 из программы «АРГУС СРЕ» за период с 18.10.2019 по 27.10.2019 доподлинно свидетельствуют о предоставлении услуг сети «Интернет» в указанный период подателю жалобы и о пользовании «Интернетом» абонентом.

Как следует из пояснений представителя Общества, в период с 17.10.2019 по 27.10.2019 кабель работал, однако в виду его повреждения могли иметь место претензии к качеству предоставляемой услуги, но никак не к ее отсутствию. 28.10.2019 был составлен дефектный акт на основании протокола измерения кабеля постоянным током от того же числа и принято решение о его ремонте, который был окончен 13.11.2019, по итогам которого, составлен протокол измерения кабеля постоянным током.

В период с 28.10.2019 по 06.11.2019 в течение 9 календарных дней, услуги связи гр. ФИО3 не предоставлялись, что подтверждается материалами дела и не отрицается ПАО «Ростелеком», однако указанный срок не превышает нормативного – в 14 календарных дней.

На время ремонта кабеля ТПП 100х2 в период с 06.11.2019 по 13.11.2019 услуги связи гр. ФИО3 предоставлялись по другой кабельной линии связи, о чем свидетельствуют данные об интернет соединениях из биллиноговой системы «RADIUS» и программы «АРГУС СРЕ» за период с 07.11.2019 по 17.11.2019.

В соответствии с ранее представленными счетами, абоненту ФИО5 произведена корректировка начислений:

За октябрь 2019 года (с 08.10.2019 по 31.10.2019 - 24 дня) Телефония – 147,87 руб., Интернет – 371,61 руб., Телевидение – 325,16 руб.;

За ноябрь 2019 года (01.11.2019 по 14.11.2019 – 14 дней) Телефония – 89,13 руб., Интернет – 224 руб., телевидение – 196 руб. То есть за 38 календарных дней подряд.

Как пояснено представителем Общества указанная практика перерасчета связана с принятыми в ПАО «Ростелеком» программами повышения лояльности клиентов, и период снятия начислений при этом может не соответствовать как продолжительности отсутствия связи, так и причине отсутствия связи, в том числе не по вине ПАО «Ростелеком».

Таким образом, в отрыве от иных доказательств по делу, само по себе обстоятельство произведения перерасчета не может свидетельствовать о периоде устранения повреждений, как на то указывает заявитель.

Довод заявителя о том, что данные биллинговой системы не доказывают возможности использования пользователем услуги, судом отклоняется как несостоятельный.

В дополнительных пояснениях заявитель сам указывает, что данные биллинговой системы содержат учтенный трафик, принятый оборудованием биллинговой системы оператора от пользователя, и переданный оператором пользователю, таким образом, подтверждает, что трафик принят. При этом какого-либо веского обоснования, что представленные данные, снятые с показаний средств связи ПАО «Ростелеком», не могут являться доказательством пользования услугой не приведено.

Статьей 54 Закона о связи установлено, что основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания средств измерений, средств связи с измерительными функциями, учитывающих объем оказанных услуг связи операторами связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи.

В силу положений статьи 41 Закона о связи средства связи с измерительными функциями, учитывающие объем оказанных услуг связи операторами связи в сетях связи общего пользования подлежат обязательной сертификации.

Средства связи ПАО «Ростелеком» сертифицированы, что подтверждено Обществом сертификатом соответствия № ОС-2-СУ-0585 сроком действия с 25.03.2019 по 25.03.2022.

На основании предоставленных данных о соединениях между оборудованием абонента и узловым оборудованием ПАО «Ростелеком», которое является для клиента сетевым шлюзом для входа в глобальную сеть «Интернет», а также с учетом, что зафиксирован как входящий, так и исходящий трафик, судом сделан вывод, что приведенные данные биллинговой системы подтверждают доступ гр. ФИО4 в сеть Интернет в период с 18.10.2019 по 27.10.2019.

Таким образом, в рассматриваемом случае, подтвержденным является не предоставление услуг связи абоненту в период с 28.10.2019 по 06.11.2019, в течение 9 календарных дней, что не превышает нормативного срока в 14 календарных дней.

Доказательств, опровергающих представленные Обществом сведения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что Обществом не допущено нарушений лицензионных требований, поскольку отсутствие доступа к сети «Интернет» составило 9 календарных дней, после чего абонент был переключен на другую кабельную линию.

Ссылка заявителя не то, что Общество могло раньше переключить абонента на другую кабельную линию, судом отклонена, поскольку доказано, что такой необходимости до 28.10.2019 не было, в виду наличия доступа к сети «Интернет» у абонента.

С учетом изложенного, суд считает требование административного органа не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова