Гражданский кодекс часть 1

Правительство Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области обратились в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Министерству финансов Калининградской области в лице Управления федерального казначейства по Калининградской области (далее – УФК), изменив в ходе рассмотрения дела размер исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 35 192 421, 62 убытков, причиненных в результате выплаты за счет средств областного бюджета по исполнительным листам гражданам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» (далее – Закон ) за период с 9 февраля 2009 года по 30 декабря 2010 года .

В судебном заседании представители истцов поддержали требования, полагая, что указанные расходы бюджета Калининградской области должны быть возмещены из федерального бюджета, так как в указанный по настоящему исковому заявлению период законы Российской Федерации о соответствующих годовых бюджетах и постановления Правительства Российской Федерации об утверждении порядка (методике) субсидирования и предоставления субвенций бюджетам субъектов России в части компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг граждан, пользующихся льготами, предоставленными абзацем третьим п. 5 статьи 55 закона Российской Федерации «Об образовании» не содержали, денежные средства в адрес Калининградской области на данные цели также не были предоставлены . Истцы просят учесть, что источник финансирования установленных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», какими-либо другими законодательными актами не установлен, тогда как граждане данное право на льготу имеют. Предъявленная ко взысканию сумма были подтверждена решениями судов общей юрисдикции по искам граждан и данные суммы были возмещены за счет денежных средств Калининградской областью.

Представитель ответчиков с иском не согласен, считает, что затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работника, занятым и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), должны компенсироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме того, считает, что фактически данный спор относится к исполнению решений судов общей юрисдикции и подразумевает замену ответчика на стадии исполнительного производства. Таким образом, предъявляемые ко взысканию денежные средства не могут являться мерой гражданско-правовой ответственности казны Российской Федерации, поскольку не являются убытками областного бюджета, а являются расходами, которые Правительство Калининградской области должно было произвести в силу закона. В части размера предъявленных ко взысканию сумм ответчики возражений не имеют, все суммы соответствуют вынесенным и предъявленным в материалы дела судебным актам за указанный спорный период.

Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд установил:

Как следует из материалов дела, решениями мировых судей по искам педагогов школ, расположенных в сельской местности, проживающих в сельской местности, имеющих право на бесплатное отопление и освящение, с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области, взыскана задолженность за не предоставленное топливо, освещение за период 2009-2010 гг. на основании исполнительных листов.

Не возмещение федеральным бюджетом расходов областного бюджета явилось основанием обращения с настоящим иском. В материалы дела истцами и ответчиками по настоящему делу предоставлены доказательства отсутствия выделения из федерального бюджета денежных средств на вышеуказанные цели как в спорный период, так и в последующем за спорный период.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 установлено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. Данный вывод суда соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 ноября 2010 года № 10430/10.

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленными Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) и перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данной нормой права также установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Согласно пункту 4 статьи 26.3 данного Закона, по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, могут приниматься федеральные законы.

Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением положений о порядке осуществления расходов на решение вопросов, указанных в подпунктах 2, 9, 13, 21, 25 и 37 пункта 2 настоящей статьи). Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 настоящей статьи или в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.

Такие федеральные законы должны: определять права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также права и обязанности федеральных органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; устанавливать способ (методику), федеральные государственные минимальные социальные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление соответствующих полномочий; содержать указание на передачу в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации материальных объектов в целях обеспечения осуществления соответствующих полномочий; определять порядок представления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности об осуществлении соответствующих полномочий; определять порядок осуществления федеральными органами государственной власти контроля за исполнением органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий и содержать наименования контрольных органов; определять условия и порядок временного изъятия соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации, возмещения субвенций, передаваемых органам государственной власти субъекта Российской Федерации для обеспечения осуществления соответствующих полномочий.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания педагогических работников не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации. Данный вывод нашел свое отражение и при рассмотрении судами спора по делу А 21-4704/2009 по аналогичному спору за иной период.

При этом в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных правовых актах, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - исходя из того, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, - влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных актов и позиции Конституционного Суда РФ и оценивая в совокупности с ними положения Закона Калининградской области от 11.июля 2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», определивший, что педагогические работники образовательных учреждений освобождаются от платы за жилое помещение и отопление в размере 100% в домах независимо от формы собственности (статьи 2 и 3), и постановления Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 года №96, установившее лишь порядок и условия осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, согласно которому возмещение организациям таких расходов, в том числе и педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности производится по фактическим расходам с учетом установленных жилищным законодательством размеров нормативной площади жилого помещения и установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 3), суд находит, что в них не содержится отнесение названного вопроса к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета.

С целью оказания необходимой помощи регионам федеральными законами от 23.12.2004 "О федеральном бюджете на 2005 год" (статья 40), от 26.12.2005 "О федеральном бюджете на 2006 год" (статья 40) и от 19.12.2006 "О федеральном бюджете на 2007 год" (статья 43) утвержден Федеральный фонд софинансирования социальных расходов соответственно на 2005, 2006 и 2007 годы, средства которого направляются в том числе на частичное возмещение расходов бюджетов Российской Федерации на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на их получение, включая работающих и проживающих в сельской местности педагогических работников. В 2008 году Федеральным законом от 24.07.2007 №198-фз «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» также было предусмотрено выделение средств из Фонда софинансирования на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 11 273 516,7 руб.

Согласно справке Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 1.8.2011 года в 2009 году в Калининградской области в связи с неисполнением Российской Федерацией обязательств по реализации статьи 55 Федерального закона «Об образовании» (льготы сельским учителям) и необходимостью исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета по уточненной бюджетной росписи в бюджете Калининградской области на вышеуказанные средства предусматривались средства в размере 27 239, 65 тыс. рублей, кассовый расход составил 21 851, 08 тыс. рублей, в 2010 году в сумме 31 486, 3 тыс. рублей, кассовый расход составил 31 486, 3 тыс. рублей. Данные приведены по материалам отчетов об исполнении областного бюджета. В 2011 году продолжается оплата исполнительных листов по льготам сельских учителей за спорный период: в областном бюджете по целевой статьи « исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета» на 2011 год предусмотрено 27 239, 65 тыс. рублей, с 1.1.2011 года по 13.7.2011 года кассовый расход составил 24 466, 79 тыс. рублей.

Однако отсутствие поступления указанных сумм из бюджета России не исключает обязанности Российской Федерации возместить расходы заявителям по настоящему делу. Доводы ответчиков о том, что фактически по настоящему делу заявлены требования о замене стороны-ответчика по вынесенным судебным актам судами общей юрисдикции судом рассмотрены и не могут быть приняты во внимание, так как противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Доказательств того, что денежные средства в 2009-2010 годах на финансирование расходов в части предоставления вышеуказанных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам выделялись Калининградской области из федерального бюджета, в материалах дела отсутствуют.

Отсутствовали основания возникновения межбюджетных отношений между Российской Федерацией и Калининградской областью по поводу льготирования работников сельских образовательных учреждений внебюджетной сферы, указанных в статье 2 Федерального закона от 06.05.2003 года N 52-ФЗ.

Между тем указанные льготы установлены федеральным законом и затраты в связи с предоставлением льгот, по мнению суда, должны быть компенсированы государством.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, а расходы в виде денежных средств выплаченных гражданам по решениям судов общей юрисдикции за счет средств казны Калининградской области, подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в бюджет Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области 35 192 421, 62 рублей расходов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с момента его изготовления.

Судья

И.А. Мельник