Гражданский кодекс часть 1

судьи Мялкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петренко О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Росприроднадзора по Калининградской области к МППУ «Водоканал» МО «Советский ГО» с участием Министерства развития инфраструктуры Калининградской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

при участии в заседании представителей: от истца – ФИО1, доверенность от 15.01.13, ФИО2, доверенность от 27.03.13; от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.01.13

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, место нахождения: 236022, <...>, ОГРН <***> (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к муниципальному предприятию Производственное управление «Водоканал» муниципального образования «Советский городской округ», место нахождения: 238750, <...>, ОГРН <***> (далее - Предприятие), о взыскании 11 388 584, 99 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2010 г., за 1-4 кварталы 2011г., 1 квартал 2012 года.

Определением от 04.04.13 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство развития инфраструктуры Калининградской области (далее – Министерство).

Из материалов дела видно и не оспаривается сторонами, что Предприятие в 2010, 2011 и 2012 годах в результате своей хозяйственной деятельности оказывало негативное воздействие на окружающую природную среду.

Предприятие 19.01.12, 19.02.12, 05.03.12, 25.04.12, 19.07.12 представило в Управление расчеты, являющиеся первичными документами, в соответствии с которыми плата за негативное воздействие на окружающую природную среду составила 11 388 584,9 руб.

В связи с тем, что указанная сумма не была перечислена в установленном порядке, Управление 29.10.12 направило в его адрес требование о погашении в течение 5 дней задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 11 388 584,9 руб.

Неисполнение указанного требования Предприятием послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Предприятие, ссылаясь на часть 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), на постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – постановление № 632), пункты 6.1-6.3 Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены и согласованы Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ 26 января 1993 года)

указывает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 11 388 584,90 руб., должна быть скорректирована с учетом фактических затрат на выполнение мероприятий по строительству очистных сооружений, принадлежащих Предприятию.

Обращает внимание на то, что в порядке выполнения подпункта 16 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30 сентября 2010 года № 39-01.01.00.001-Р-РСБХ-С-2010-00090/00, выданного Министерством развития инфраструктуры Правительства Калининградской области и с учетом пункта 6.1 Инструктивно-методических указаний, где установлено, что корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляют органы исполнительной власти областей с участием территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Предприятие ежеквартально (1,2,3,4 кварталы 2011 года, 1,2 кварталы 2012 года) представляло в Министерство информацию о выполнении условий водопользования водного объекта реки Неман, в том числе информацию о ежеквартальных фактических затратах на строительство очистных сооружений (выполнение природоохранных мероприятий), которые фактически составили 523 183 800 руб.

Заявляет, что в адрес Управления 23.05.12 направляло письмо (исх. 1022) с просьбой учесть фактические затраты на строительство «Объединенных очистных сооружений производительностью 25000 куб.м в сутки» при начислении платежей предприятию за негативное воздействие на окружающую среду, но Управление отказало в уменьшении размера экологических платежей посредством зачета затрат, понесенных природопользователем в виду отсутствия в действующем природоохранном и бюджетном федеральных законодательствах прямых норм, допускающих такое уменьшение.

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области представило отзыв, указав, что иск подлежит удовлетворению ввиду того, что Предприятие не производило в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду. Просило суд рассмотреть спор в отсутствие представителя.

Заявление принято судом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Проведение единой государственной политики в области экологии обеспечивает Правительство Российской Федерации (пункт "в" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 признано соответствующим Конституции Российской Федерации и подлежащим применению судами, другими органами и должностными лицами.

Перечнем источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами государственной власти (государственными органами), являющегося Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" предусмотрено, что за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования закрепляется, в том числе такой источник доходов, как плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Управление, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 N 259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета отнесено к категории администратора указанного вида дохода.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные названным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Следовательно, именно органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, обладающие полномочиями по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязаны производить зачет сумм, затраченных хозяйствующим субъектом на выполнение природоохранных мероприятий, в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом изменение размера платы за негативное воздействие на окружающую среду в условиях действующего законодательства может быть осуществлено органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с пунктом 2 названного Постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

На основании пунктов 6.3, 6.4, 6.13 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных 26.01.1993 за № 190 Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Конкретные природоохранные мероприятия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с "Перечнем природоохранных мероприятий" (Приложение N 2). Оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Разделом 6 Инструктивных указаний N 190 определен порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, согласно которому предложения по корректировке разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Таким образом, из изложенного следует, что Предприятие обязано было согласовать с территориальным охранным органом конкретные природоохранные и водоохранные мероприятия, выполнить их в установленный срок.

Однако такие доказательства у Предприятия отсутствуют.

Предприятие действительно 23.05.12 направляло в адрес Управления письмо № 1022.

В то же время это письмо нельзя расценить как соблюдение выше указанного порядка корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, поскольку как следует из письма, Предприятие сообщало о строительстве «Объединенных очистных сооружений производительностью 25000 куб.м в сутки» на своей производственной базе, указывало, что освоено 467 148 764 руб. (с НДС), построены ряд объектов, просило учесть при начислении ему платежей за негативное воздействие на окружающую среду то обстоятельство, что с марта 2012 года на очистных сооружениях нарушена технология механической очистки сточных вод, что оказывает крайне отрицательное воздействие на качество очистки сточных вод.

К соблюдению указанного порядка корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий также нельзя отнести сведения об учете объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества и информацию о выполнении условий водопользования водного объекта реки Неман за 1 квартал 2011 года (письмо от 19.04.11 № 360), за 2 квартал 2011 года (письмо от 19.07.11 № 560), за 3 квартал 2011 года (письмо от 18.10.11 № 1280), за 4 квартал 2011 года (письмо от 18.01.12 № 29), а также аналогично за 1, 2 кварталы 2012 года (письма № 680 от 17.04.12, № 1187 от 11.07.12.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что по мнению Управления, при отсутствии в действующем бюджетном законодательстве прямых норм, допускающих уменьшение фактического размера вносимых экологических платежей посредством зачета затрат, понесенных на выполнение природоохранных мероприятий, уменьшение размера экологических платежей недопустимо; Постановление N 632, которым утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок определения платы), в части, допускающей уменьшение размера платежей таким путем, неприменимо, поскольку не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Однако Управлением не учтено следующее.

Как уже было указано выше порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Реализуя делегированное ему полномочие, Правительство Российской Федерации Постановлением N 632 утвердило Порядок определения платы.

Подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 632 Правительство Российской Федерации возложило на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации обязанность по осуществлению корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Из статей 51, 71, 75, 76 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 114, 115 следует, что Правительство Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями может посредством издания нормативных правовых актов участвовать в регулировании обязательных публично-правовых платежей путем определения порядка их исчисления, если эти платежи не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство Российской Федерации.

Такого рода нормативное правовое регулирование признано Конституционным Судом Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 N 2-П).

Разделом 6 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы, разработанным на основании Постановления N 632, урегулирован порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Обязанность по определению объема корректировки платежей в силу вышеуказанного законодательства и Положения о Росприроднадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, возложена на Росприроднадзор.

В этой связи довод Управления о том, что порядок корректировки размеров платежей должен устанавливаться исключительно федеральным законом, а подпункт "а" пункта 4 Постановления N 632 противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, подлежат отклонению.

Кроме того, ссылка Управления на отсутствие права принимать акты, имеющие своим следствием снижение доходов федерального бюджета, не может быть принята, так как целью установления платежей является не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько сохранение природы и обеспечение экологической безопасности государства и его граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 N 9-П).

Руководствуясь статьями 167-170 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с МППУ «Водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: Калининградская область, 238750, <...>) в пользу Управления Росприроднадзора по Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: <...>, ул. Офицерская, 6) 11 388 584 (одиннадцать миллионов триста восемьдесят восемь тысяч пятьсот восемьдесят четыре) руб. 99 коп.

Взыскать с МППУ «Водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: Калининградская область, 238750, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	А.В.Мялкина
	^{(подпись, фамилия)}