Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Стройком-Монолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №63/2021 от 11.02.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятлеьных требований относительно предмета спора:

- Админитсрация Советского городского округа,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.01.2021, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, паспорту

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройком-Монолит» (далее по тексту – ООО «Стройком-Монолит», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд (далее по тексту - суд) с заявлением об отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее по тексту –Министерство, администраитвный орган, заинтерсованное лицо) №63/2021 от 11.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, с целью обжалования постановления Министерства №63/2021 от 11.02.2021 заявитель также обращался в суд общей юрисдикции. Однако определением суда по делу №А12-43/2021производство по жалобе прекращено.

Определением от 31.05.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятлеьных требований относительно предмета спора, Админитсрацию Советского городского округа

В ходе судебного разбирательства представитель общества поддержал предъявленные требования в полном объеме, представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с порубочным билетом № 56 от 06.10.2020 ООО «Стройком-Монолит» разрешается производить работы по вырубке (сносу) зеленых насаждений в целях предотвращения аварийной ситуации и соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев от зданий, сооружений, инженерных сетей (соблюдение требований СНиП 2.07.01-89*), выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к реке Тыльжа на земельном участке, расположенном: <...> на участке от ул. М. Сибиряка до ул. 9 Января, на основании акта обследования зеленых насаждений от 06.10.2020, с приложением подеревной съемки и перечетной ведомости. Разрешается вырубить 13 шт. деревьев. Место вывоза срубленных зеленых насаждений и порубочных остатков - полигон ТКО «Барсуковка» Неманского района.

Одним из условий порубочного билета № 56 от 06.10.2020 являлся вывоз порубочных остатков в течение 3 суток.

Акт проведения работ по раскряжевке, погрузке и вывозу валежника от 06.10.2020 позволяет осуществление работ по раскряжевке, погрузке и вывозу валежника в течение 7 дней с момента начала работ.

Согласно журналу производства работ ООО «Стройком-Монолит» работы по вырубке (сносу) зеленых насаждений были произведены в период с 15.10.2020 г. по 22.10.2020.

Актом освидетельствования места вырубки № 56 от 17.12.2020 установлено, что при обследовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> на участке от ул. М. Сибиряка до ул. 9 Января (объект: муниципальный контракт № 0135300003920000010 от 31.03.2020 г. на выполнение работ по благоустройству вокруг городского озера в г. Советске Калининградской обл. в рамках проекта «Гижицко и Советск - сотрудничество по развитию сохранения историко-культурного и природного наследия пограничного региона» в рамках контракта № PLRU.01.01.00-28-0045/18-00 на получение гранта Польско-Российской Программы приграничного сотрудничества 2014-2020 г.г.) порубочные остатки зеленых насаждений не убраны и не вывезены. Координаты места нахождения порубочных остатков: 55.075910, 21. 890439.

На основании вышеизложенного, 25 января 2021 года главным специалистом контрольно-ревизионного управления Администрации Советского городского округа Калининградской области ФИО3, в присутствии защитника юридического лица общества ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 01 в отношении юридического лица - ООО «Стройком-Монолит».

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, должностным лицом Министерства вынесено постановление № 63/2021от 11.02.2021, которым ООО «Стройком-Монолит» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 38-4 Закона Калининградской области от 12.05.200/ № 244 Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях – невыполнение условий специального разрешения на вырубку (снос) и (или) пересадку зеленых насаждений, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы общества в обоснование незаконности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- поскольку 02.12.2020 заявитель направил в адрес Администрации Советского городского округа уведомление о приостановлении работ по муниципальному контракту № 0135300003920000010 следовательно ООО «Стройком-Монолит» отсутствовал на строительной площадке с 02.12.2020 и фотофиксация в период времени 17.12.2020 и 21.12.2020 может свидетельствовать о совершенном обществом правонарушении. Кроме того осмотр площадки произведен в отсутствие заявителя, который о дате и времени осмотра не уведомлялся;

- после приостановки работ по муниципальному контракту на не огороженный строительный объект имел доступ неограниченный круг лиц. Кроме того на смежном земельном участке ООО «КЛГД-Строй» выполнялись работы по вырубке 4 зеленых насаждений на строительной площадке объекта: «Реконструкция канализационной системы г. Советска Калининградской области»;

- на основании порубочного билета №56 от 06.10.2020 обществом была произведена вырубка 11 деревьев, однако на фотофиксации запечатлены порубочные остатки после вырубки двух деревьев, а не остатки 11 вырубленных ООО «Стройком-Монолит» деревьев.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 4 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений», принятого Калининградской областной Думой 14.12.2006, вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территориях муниципальных образований Калининградской области могут проводиться в следующих случаях:

1) осуществление строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта, объектов капитального строительства, линейных объектов;

2) проведение реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений, согласованным с Уполномоченным органом, и утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке;

3) восстановление нормативного светового режима в помещениях, затемняемых зелеными насаждениями, на основании экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы;

4) исполнение предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;

5) предотвращение или ликвидация аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонт подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатация открытых осушительных систем;

6) осуществление санитарных рубок, рубок ухода, проводимых по результатам лесопатологического обследования;

7) осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев и кустарников от зданий, сооружений, инженерных сетей;

8) вырубки (сноса) зеленых насаждений при уходе за объектами культурного наследия, на кладбищах, местах воинских захоронений;

9) осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений, расположенных в границах полос отвода (охранных зон) линейных объектов;

10) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.

Условия выданной разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений обязательны для соблюдения и не подлежат изменению в течение срока ее действия.

Согласно п.п. 9.4, 9.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ», утвержденных решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 № 208, вырубка зеленых насаждений производится на основании разрешительной документации в порядке, установленном администрацией Советского городского округа.

Снос крупномерных деревьев и кустарников, попадающих в зону застройки или прокладки подземных коммуникаций, установки высоковольтных линий и других сооружений в границах Советского городского округа, производится только после оформления порубочного билета.

Кроме того, в соответствии с п.п. 5.1, 5.3, 5.4, 6.1, 6.3, 6.4 «Порядка выдачи порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Советский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 17.12.2014 № 392, осуществление вырубки (сноса) и/или пересадки зеленых насаждений на территории муниципального образования «Советский городской округ» производится при наличии оформленных в установленном порядке порубочного билета и/или разрешения на пересадку.

Валка, раскряжевка, погрузка и вывоз срубленного дерева и порубочных остатков производятся в течение 3 (трех) суток с момента начала работ. Хранить срубленную древесину и порубочные остатки на месте производства работ запрещается. Все работы по валке, раскряжевке и транспортировке порубочных остатков производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности данного вида работ.

По завершении работ составляется акт освидетельствования места вырубки (сноса) и/или пересадки, который подписывается собственником, арендатором и пользователем, застройщиком земельного участка либо их представителями, производителем работ, а также комиссией.

Вывоз срубленной древесины и порубочных остатков, пересадка зеленых насаждений осуществляются в место, определяемое в порубочном билете и/или разрешении на пересадку.

Осуществление работ по раскряжевке, погрузке и вывозу валежника производится при наличии оформленного в установленном порядке акта проведения работ по раскряжевке, погрузке и вывозу валежника. Раскряжевка, погрузка и вывоз валежника производятся в течение 7 дней с момента начала работ. Все работы по валке, раскряжевке, погрузке и вывозу валежника производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности данного вида работ.

Исходя из изложенного установлено, что ООО «Строй-Монолит» в нарушение условий специального разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений, а именно порубочного билета № 56 от 06.10.2020, не вывезло в течение 3 (трех) суток по окончании работ порубочные остатки (ветки, кряжи), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке деревьев.

Доказательства невозможности исполнения ООО «Строй-Монолит» публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства в области в области охраны окружающей среды и природопользования в силу чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые указанное юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах настоящего дела отсутствуют, что свидетельствует о том, что юридическое лицо - ООО «Строй-Монолит» имело возможность не нарушать обязательные требования нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о приостановлении работ по муниципальному контракту № 0135300003920000010 с 02.12.2020 судом не принимаются, поскольку не относятся к вопросу выполнения условий специального разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений.

К доводам заявителя о том, что после приостановки работ по муниципальному контракту на не огороженный строительный объект имел доступ неограниченный круг лиц и что на смежном земельном участке ООО «КЛГД-Строй» выполнялись работы по вырубке 4 зеленых насаждений ввиду чего общество не имеет отношения к порубочным остаткам не вывезенным со строительной площадки, суд относится критически. Поскольку обществу был выдан порубочный билет от 06 октября 2020 года со сроком действия один год, решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта было принято Администрацией Советского городского округа 25.01.2021 в том числе ввиду несоблюдения обществом требований по охране окружающей среды. Условия

мирового соглашения от 03 августа 2021 года, касаются отсутствия нарушений именно муниципального контракта № 0135300003920000010 со стороны общества.

Суд полагает, что факты указанного выше нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Министерством применена санкция в размере 600 000 рублей.

Суд считает, что при определении меры административной ответственности Министерством не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

Суд считает, что взысканный размер штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности при привлечении общества к административной ответственности.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в размере 600 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен ниже предела, предусмотренного санкцией статьи 38-4 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

В этой связи суд усматривает основания для изменения оспариваемого постановления в части назначения обществу административного штрафа в размере, превышающем 300 000 руб.

Указанную сумму штрафа суд признает соразмерной совершенному правонарушению и достаточной для дальнейшего побуждения заявителя к соблюдению требований законодательства (статья 1.2 КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 11.02.2021 № 63/2021 о привлечении ООО «Стройком-Монолит» к административной ответственности, предусмотренной статьей 38-4 ККоАП изменить в части назначения административного штрафа снизив его до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова