Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мялкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петренко О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД» - филиал Калининградская железная дорога» к Калининградской областной таможне об оспаривании постановления при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.04.09, ФИО2 по доверенности от 10.11.11, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.12.11, ФИО4 по доверенности от 15.12.11

Установил:

ОАО «РЖД» - филиал Калининградская железная дорога» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее – таможня) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 10226000-2712/2011 от 17 февраля 2012.

Заявитель полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ. По мнению заявителя Соглашение от 21.05.2010 возлагает ответственность за соблюдение срока таможенного транзита на железную дорогу, принявшую груз к перевозке, однако в данном случае в перевозке груза участвовали четыре перевозчика, при этом груз принимался к перевозке железными дорогами Республики Казахстан.

Таможня считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что 26 декабря 2011 года на станцию по транзитной декларации (ТД) 39851800/141111/0000788 согласно железнодорожной накладной (формы СГМС) № З 0254940 в вагоне № 67510537 прибыл груз – домашние вещи б/у, срок доставки которого был установлен Карагандинской таможней (Республика Казахстан) до 14.12.11. Станция назначения указана –РЖД станция Калининград Сортировочный, таможенный орган назначения – таможенный пост ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни.

Согласно отметок на железнодорожной накладной № З 0254940 срок таможенного транзита истек на участке: станция Карталы-станция Красное; срок доставки товара по транзитной декларации № 39851800/141111/0000788 был нарушен перевозчиком на 12 суток.

27 декабря 2011 года должностным лицом ОТО и ТК № 2 таможенного поста ЖДПП Нестеров в отношении ОАО «РЖД» - филиал Калининградская железная дорога» составлен протокол об административном правонарушении N 10226000-2712/2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ.

07 февраля 2012 года начальником Калининградской областной таможни принято постановление по делу об административном правонарушении № 10226000-2712/2011 о привлечении ОАО «РЖД» - филиал Калининградская железная дорога» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление общества не подлежит удовлетворению, доводы общества ошибочны на основании следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Подпунктом 21 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 215 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 215 ТК ТС таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа.

Пунктом 1, 2, 3 статьи 219 ТК ТС предусмотрено, что срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита. Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц. Установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 223 ТК ТС предусмотрено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, в том числе, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 224 ТК ТС при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в пункте 1 настоящей статьи, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Основным международным соглашением, регламентирующим перевозки грузов железнодорожным транспортом, является Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 года (СМГС).

В соответствии с положениями ст. 22 СМГС железная дорога, принявшая груз к перевозке по накладной СМГС, ответственна за выполнение договора перевозки на всем пути следования груза выдачи его на станции назначения. Каждая последующая железная дорога, принимая груз к перевозке вместе с накладной, вступает тем самым в этот договор перевозки и принимает на себя возникающие по нему обязательства.

Из представленных в дело доказательств следует, что перевозчиком - ОАО «РЖД» - филиал Калининградская железная дорога» нарушен срок доставки товара, следовавшего по транзитной декларации № 39851800/241011/0000738.

Срок таможенного транзита, согласно отметке таможенного органа, проставленной в указанной таможенной декларации, установлен до 12.11.11. Между тем, фактически товар доставлен в место назначения 02.12.11.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела (транзитной декларацией) подтверждается и обществом не отрицается, что общество участвовало в указанной перевозке на участке пути от станции Карталы до станции Красное, именно здесь истек срок таможенного транзита, а затем на участке пути от станции Кибартай до станции назначения.

ОАО "РЖД" должно было выполнить обязанности по соблюдению установленного таможенным органом срока таможенного транзита.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений таможенного законодательства в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 2011 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОАО «РЖД» - филиал «Калининградская железная дорога отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.Мялкина

(подпись, фамилия)