Гражданский кодекс часть 1

Судьи		Ефименко С.Г.
при ведении протокола судебного заседания			секретарем Шадриной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ-М» (ИНН <*>, ОГРН <*>)
к	Калининградской областной таможне (ИНН <*>, ОГРН <*>)
	о признании незаконным отказа в выпуске товара, об обязании произвести таможенное оформление товара
при участии: от заявителя: ФИО1, доверенность, ФИО2, доверенность, от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, ФИО4, доверенность,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗ-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «СОЮЗ-М», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Калининградская областная таможня, Таможня, таможенный орган) о признании незаконным отказа Калининградской областной таможни в выпуске товара: заменитель какао масла, нетемперируемый, лауринового типа, на основе гидрогенизированного пальмоядрового стеарина «CLSP 555», твердый, для пищевой промышленности, без изменения химического состава, не содержит ГМО, наливом, с кодом товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1516209801, в количестве 22460 кг., таможенной стоимостью 3 016 378 рублей, по ДТ 10012170/290216/0001228 в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны, а также об обязании Калининградскую областную таможню провести таможенное оформление товара в соответствии с указанной процедурой.

В ходе судебного заседания представители Общества поддержали предъявленные требования, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы и письменные пояснения, просили суд заявление удовлетворить.

Представители Таможни заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просили суд в удовлетворении предъявленных требований отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество 29 февраля 2016 года через таможенный пост Морской таможенный порт Калининград имени Н.С. Хазова ввезло из Нидерландов на территорию Российской Федерации товар: заменитель какао масла, нетемперируемый, лауринового типа, на основе гидрогенизированного пальмоядрового стеарина «CLSP 555», твердый, для пищевой промышленности, без изменения химического состава, не содержит ГМО, наливом, с кодом товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1516209801, в количестве 22460 кг., таможенной стоимостью 3 016 378 рублей (далее - товар, спорный товар).

При ввозе указанного товара в Калининградскую областную таможню в электронном виде была подана таможенная декларация № 10012170/290216/0001228 от 29 февраля 2016 года (далее - ДТ № 10012170/290216/0001228), в которой в качестве таможенной процедуры ввоза была указана процедура свободной таможенной зоны (ИМ 78).

В соответствии с частью 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с:

пунктом 2 статьи 202 настоящего Кодекса - международными договорами государств - членов таможенного союза;

пунктом 3 статьи 202 настоящего Кодекса - законодательством государств - членов таможенного союза;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение) свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны (СЭЗ) или её части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

Пунктом 2 статьи 11 указанного Соглашения предусмотрено, что под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, и товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории таможенного союза. Комиссией таможенного союза может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Законодательством государств-членов таможенного союза может быть установлен перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в СЭЗ, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

Отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области с учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения её социально-экономического развития урегулированы Федеральным законом от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 16-ФЗ под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не могут быть помещены товары, установленные в соответствии с Соглашением, в том числе: подакцизные товары; товары в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, в том числе по предложению высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области.

При этом перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 186 (далее - Постановление № 186).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2012 года № 200 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 186» (далее - Постановление № 200) перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в Калининградской области, был дополнен товарными позициями 1511, 1513, 1516 и 1517 Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС).

На основании приведенных правовых норм Калининградская областная таможня пришла к выводу, что при подаче Обществом ДТ № 10012170/290216/0001228 для помещения под таможенную процедуру свободной таможенной зоны спорного товара, классифицируемого кодом 1516209801 ТН ВЭД ЕАЭС, декларантом не были соблюдены условия помещения указанного товара под заявленную таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

В этой связи, Калининградская областная таможня 01 марта 2016 года отказала Обществу в выпуске спорного товара, соответствующие отметки внесены в графу «С» ДТ № 10012170/290216/0001228.

Полагая, что указанный отказ Таможни в выпуске товара является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указало, что ООО «СОЮЗ-М» является резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области и внесено в Единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области 23 декабря 2010 года за номером 1083. Общество с 23 декабря 2010 года реализует на территории Калининградской области инвестиционный проект «Создание производственно-логистического комплекса «Союз» (ПЛК «Союз»), инвестиционная декларация от 15 декабря 2010 года № 83, что подтверждается выданным 23 декабря 2010 года свидетельством о внесении в Единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области.

Начиная финансирование данного инвестиционного проекта, Общество исходило в качестве начальных условий инвестирования на возможность ввозить товары, в том числе классифицируемые по коду ТН ВЭД 1516, с использованием таможенной процедуры свободной таможенной зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость (НДС).

Изменения в Постановление № 186, которыми был введен запрет на помещение товаров с кодами ТН ВЭД 1511, 1513, 1516, 1517 под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, были введены Постановлением № 200, однако такие изменения вступили в силу после 23 декабря 2010 года - даты начала финансирования Обществом своего инвестиционного проекта.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ указанные изменения не должны применяться в отношении ООО «СОЮЗ-М» как инвестора, начавшего финансирование своего инвестиционного проекта до вступления в силу изменений, вводящих запрет на помещение товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, в случае, если вступают в силу новые федеральные законы, приводящие к изменению налоговых ставок по федеральным налогам (за исключением акцизов, НДС на товары, производимые на территории Российской Федерации) и тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации), либо если в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации вносятся изменения, которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на резидента (включая установление обязательных платежей или увеличение их размеров) или устанавливают режим запретов и ограничений в отношении осуществляемых резидентом инвестиций по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на день начала финансирования инвестиционного проекта, такие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также изменения, внесенные в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не применяются в течение срока реализации инвестиционного проекта в отношении резидента при условии выполнения им требований настоящего Федерального закона.

Возражая по существу предъявленных Обществом требований, Калининградская областная таможня указала на неправомерность ссылки ООО «СОЮЗ-М» на приведенные нормы пункта 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, поскольку частями 3 и 4 статьи 6 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что в случае, если вступают в силу и применяются новые федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, акты таможенного законодательства таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, которые приводят к изменению условий реализации инвестиционного проекта резидентом и (или) осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые по состоянию на 01 апреля 2006 года осуществляли деятельности на основании Федерального закона от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», в том числе в связи с установлением запретов или ограничений в отношении помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны с приобретением товарами, изготовленными (полученными) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, статуса товаров Таможенного союза, суммы затрат на уплату таможенных пошлин, налогов, обязанность по уплате которых возникла в связи с изменением правового регулирования, компенсируются за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Порядок и условия предоставления компенсаций суммы затрат на уплату таможенных пошлин, налогов за счет средств федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таможня указывает, что частью 5 статьи 6 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что Методика расчета величины совокупной налоговой нагрузки на день начала финансирования инвестиционного проекта, методика расчета размеров подлежащих компенсации сумм таможенных пошлин, налогов, порядок установления (фиксации) факта увеличения этих величин или возникновения обязанности по уплате сумм таможенных пошлин, налогов определяются Правительством Российской Федерации по представлению высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области.

В силу части 7 статьи 6 Закона № 16-ФЗ Методика установления (фиксации) факта введения запретов или ограничений в отношении осуществления видов деятельности либо совершения операций в Особой экономической зоне определяется высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 23 июня 2006 года № 391 утвердило Методику расчета величины совокупной налоговой нагрузки на день начала финансирования резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области инвестиционного проекта и порядка установления (фиксации) факта увеличения этой величины.

Согласно подпунктам 4 и 7 пункта 5 указанной Методики, установление (фиксация) факта увеличения величины совокупной налоговой нагрузки производится путем принятия решения администрацией Особой экономической зоны в Калининградской области по результатам рассмотрения заявления резидента, поданного в администрацию и в Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области. По результатам рассмотрения заявления резидента администрация подтверждает факт увеличения величины совокупной налоговой нагрузки или дает мотивированный отказ в подтверждении такого факта.

Применительно к приведенным правовым нормам Калининградская областная таможня полагает, что если вступление в силу Постановления № 200 привело для Общества к увеличению совокупной налоговой нагрузки, для получения компенсации понесенных затрат ООО «СОЮЗ-М» вправе обратится в установленном порядке с соответствующим заявлением, расчетами и подтверждающими документами в администрацию Особой экономической зоны.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд находит предъявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ООО «СОЮЗ-М» является резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области и внесено в Единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области 23 декабря 2010 года за номером 1083.

Общество с 23 декабря 2010 года реализует на территории Калининградской области инвестиционный проект «Создание производственно-логистического комплекса «Союз» (ПЛК «Союз»), инвестиционная декларация от 15 декабря 2010 года № 83, что подтверждается выданным 23 декабря 2010 года свидетельством о внесении в Единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области.

Калининградская область до апреля 2014 года являлась единственным субъектом Российской Федерации, не имеющим общих границ с остальной территорией Российской Федерации.

Учитывая специфическое геополитическое положение Калининградской области, с целью создания благоприятных условий для социально-экономического развития Российской Федерации и Калининградской области, а также учитывая значение Калининградской области для национальных интересов Российской Федерации Федеральным законом от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» на территории Калининградской области была создана особая экономическая зона (ОЭЗ).

Указанный закон утратил силу в связи с принятием Закона № 16-ФЗ.

В настоящее время правовую основу, определяющую режим функционирования ОЭЗ, составляют Конституция Российской Федерации, Закон № 16-ФЗ, Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ТК ТС, Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны 18 июня 2010 года (Соглашение), иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Таможенного союза, принятые во исполнение международных договоров Российской Федерации в связи с образованием Таможенного союза и ЕАЭС.

Целью принятия Закона № 16-ФЗ являлось ускорение социально - экономического развития Калининградской области с учетом ее геополитического положения (статья 1). Для реализации этих целей законодатель предусмотрел ряд льгот и преимуществ для резидентов ОЭЗ, реализующих на территории Калининградской области инвестиционные проекты.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ, особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны.

В соответствии со статьей 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуре свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, товары помещаются резидентами под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в целях реализации ими инвестиционных проектов в Особой экономической зоне.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Закона № 16-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации вправе определять перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Как отмечено выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 186 утвержден перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в Калининградской области.

Указанное Постановление № 186 и Закон № 16-ФЗ вступили в силу одновременно с 01 апреля 2006 года, поэтому запреты на помещение товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, установленные первоначальной редакцией Постановления № 186, не нарушали прав резидентов ОЭЗ, поскольку резиденты включались в соответствующий реестр уже после вступления в силу Закона № 16-ФЗ и, соответственно, Постановления № 186.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2012 года № 200 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 186» перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в Калининградской области, был дополнен позициями 1511, 1513, 1516, 1517 кодов ТН ВЭД ТС (в настоящее время - ТН ВЭД ЕАЭС).

После вступления в силу названного Постановления № 200 иностранные товары, классифицируемые в товарных позициях 1511, 1513, 1516, 1517, при их ввозе на территорию Калининградской области, как запрещенные к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, стали облагаться ввозной таможенной пошлиной в размерах, установленных Единым таможенным тарифом Таможенного союза (в настоящее время - Единый таможенный тариф ЕАЭС) и НДС.

Судом установлено, что правоприменительная практика таможенных органов на территории Калининградской области идет по пути установления запретов, перечисленных в Постановлении № 200, в отношении всех без исключения участников ВЭД, в том числе и в отношении тех резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области, для которых ввоз данных товарных позиций являлся одним из условий реализации их инвестиционных проектов на территории Калининградской области, и которые начали финансирование своих инвестиционных проектов до введения запретов, установленных Постановлением Правительства № 200.

На дату начала финансирования Обществом инвестиционного проекта - 23 декабря 2010 года, начальные инвестиционные условия, установленные Законом № 16-ФЗ, Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, состояли в возможности ввоза на территорию Калининградской области иностранных товаров под таможенной процедурой свободной таможенной зоны без уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, статьей 3 Закона РСФСР от 26 июня 1991 года № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее - Закон № 1488-1), который в настоящее время действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестициями являются, в том числе, денежные средства, в том числе и оборотные денежные средства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 1488-1, инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

Суд отмечает, что разрабатывая инвестиционный проект и начиная его финансирование, Общество исходило из того, что одним из существенных условий его инвестиционного проекта является возможность помещения под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемой в Калининградской области, ввозимых иностранных товаров - тропических растительных масел, и их последующая переработка на территории Калининградской области, в связи с чем, предусмотрело инвестирование оборотных денежных средств в закупку иностранного сырья, о чем Обществом было указано в бизнес-плане, являющемся вместе с инвестиционной декларацией приложением к заявлению о включении в реестр резидентов ОЭЗ.

При разработке в 2010 году инвестиционного проекта Общество исходило из того, что предметом инвестиций будет являться инвестирование денежных средств в приобретение иностранного сырья, его ввоз на территорию Калининградской области в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны без уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС и последующая промышленная переработка такого сырья.

Однако запрет на помещение иностранных товаров, являющихся предметом инвестиций ООО «СОЮЗ-М», под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, установленный Постановлением № 200, изменил для Общества существовавший ранее режим инвестиционной деятельности. Введение после начала финансирования инвестиционного проекта запрета на помещение товаров, являющихся предметом инвестиций, под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, установило режим запрета в отношении осуществляемых резидентом инвестиций, поскольку последний утратил возможность применять льготы, предусмотренные таможенной процедурой свободной таможенной зоны, из наличия которых он исходил, начиная финансирование своего инвестиционного проекта.

При этом следует отметить, что оборотные средства, запланированные для осуществления инвестиций в части закупки сырья, инвестор вынужден делить на три части: на закупку сырья, на уплату ввозных таможенных пошлин и на уплату НДС при ввозе иностранных товаров. Таким образом, резидент не может должным образом выполнять условия своего инвестиционного проекта и инвестиционного договора, поскольку значительная часть денежных средств, предназначенных для финансирования инвестиционного проекта, расходуется на цели, не связанные с прямыми инвестициями, что в свою очередь приводит к уменьшению закупок сырья, сокращению производства, значительному уменьшению положительного экономического эффекта.

Следовательно, запреты на помещение товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, кроме непосредственно запрета на помещение предмета инвестиций (ввозимого для последующей переработки иностранного товара) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, установили ограничения в отношении осуществляемых резидентом инвестиций, поскольку ограничивают возможности резидента по финансированию инвестиционного проекта исходя из установленного в инвестиционной декларации объема инвестиций.

Суд отмечает, что существенное изменение условий реализации инвестиционного проекта, осуществляемого Обществом, произошедшее в связи с запретами, введенными Постановлением № 200, установлено заключением администрации Особой экономической зоны в Калининградской области от 25 февраля 2014 года № 456.

Факт ухудшения условий реализации инвестиционного проекта в результате включения позиций 1511, 1513, 1516, 1517 кодов ТН ВЭД ЕАЭС в перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области, также установлен Прокуратурой Калининградской области в письме от 06 августа 2015 года № ОТВкНП-7-557-2015/993, адресованном Обществу.

О том, что взимание таможенных пошлин с резидентов ОЭЗ после вступления в силу Постановления № 200 привело к ухудшению условий реализации инвестиционных проектов по сравнению с существовавшими на день начала их финансирования, является нарушением правового статуса и законных интересов резидентов Калининградской ОЭЗ, отмечено в обращении Калининградской областной Думы в адрес Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5, утвержденном Постановлением Калининградской областной Думы от 31 июля 2015 года № 265. В указанном обращении Калининградская областная Дума просит принять ряд мер, направленных на неприменение запретов, установленных Постановлением № 200, в отношении резидентов ОЭЗ, начавших финансирование своих инвестиционных проектов до вступления в силу Постановления № 200.

Суд обращает внимание, что Законом № 16-ФЗ в целях улучшения инвестиционной привлекательности Калининградской области и привлечения инвесторов были установлены гарантии, защищающие резидентов ОЭЗ, осуществляющих финансирование инвестиционных проектов, от изменений законодательства, ухудшающих положение резидентов ОЭЗ в части увеличения совокупной налоговой нагрузки или установления запретов и ограничений в отношении осуществляемых резидентами инвестиций по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими на день начала инвестирования инвестиционного проекта.

Статьей 6 Закона № 16-ФЗ с целью защиты прав инвесторов от негативных последствий в случае изменения действующего законодательства установлены защитный механизм, предусматривающий неприменение федеральных законов, иных нормативных правовых актов, ухудшающих положение резидентов по сравнению с положением, существовавшим на день начала финансирования инвестиционного проекта (пункт 1), и компенсационный механизм, предусматривающий компенсацию за счет средств федерального бюджета затрат на уплату таможенных пошлин и налогов в связи с изменением правового регулирования (пункт 3).

Пунктом 1 статьи 6 устанавливаются гарантии в виде неприменения ухудшающих положение резидентов ОЭЗ изменений в национальном законодательстве, принимаемых самостоятельно, в случае, если такие изменения, в том числе, устанавливают режим запретов и ограничений в отношении осуществляемых резидентом инвестиций по сравнению режимом, действовавшим в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на день начала финансирования инвестиционного проекта.

При этом такая гарантия устанавливается только для резидентов ОЭЗ в течение всего срока реализации инвестиционного проекта при условии, если резидент начал финансирование своего инвестиционного проекта до введения в действие таких изменений в национальное законодательство.

Пунктом 3 статьи 6 устанавливаются гарантии не только резидентам ОЭЗ, но и иным юридическим лицам, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые по состоянию на 01 апреля 2006 года осуществляли деятельность на основании Федерального закона от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».

При этом гарантии в виде последующей компенсации сумм затрат на уплату таможенных пошлин и налогов установлены с целью защиты экономических интересов лиц, указанных в пункте 3, исключительно от возможных изменений национального законодательства, актов таможенного законодательства Таможенного союза, принимаемых в рамках ЕАЭС.

Следовательно, пунктом 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ компенсационный порядок защиты прав субъектов предпринимательской деятельности на территории Калининградской области установлен в связи с тем, что Российская Федерация не вправе в одностороннем порядке ограничивать сферу применения законодательства, принимаемого в рамках Таможенного союза и в рамках ЕАЭС, имеющего большую юридическую силу по отношению к национальному законодательству, но вправе установить на национальном уровне порядок компенсации понесенных экономических потерь в связи с принятием международных нормативных актов, а также в связи изменением национального законодательства в целях приведения его в соответствие с законодательством в рамках ЕАЭС, приводящих к изменению условий реализации инвестиционного проекта резидентом и (или) осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами, указанными в настоящем пункте.

Также, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, правом устанавливать перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, наделены Комиссия Таможенного союза - в отношении всей территории Таможенного союза, и государства-члены Таможенного союза - в отношении товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в СЭЗ, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

Поскольку Постановлением № 200 внесены изменения в Постановление № 186, которыми утвержден перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области, расположенной на территории Российской Федерации, Постановление № 200 является национальным правовым актом, изданным не в рамках ЕАЭС.

По мнению суда, если бы законодатель при принятии Федерального закона от 23 июля 2013 года № 230-ФЗ исходил из иных положений, чем указаны выше, и предусматривал только компенсационный порядок, установленный пунктом 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, в качестве защиты прав резидентов ОЭЗ, он (законодатель) одновременно с включением в статью 6 Закона № 16-ФЗ пункта 3 исключил бы из нее пункт 1. Сохранение в диспозиции статьи 6 Закона № 16-ФЗ пункта 1 свидетельствует о том, что пунктом 3 указанной статьи предусматриваются именно дополнительные гарантии от возможных негативных последствий изменения законодательства, принимаемого в рамках ЕАЭС.

Пункт 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ не может быть применен в качестве компенсационного механизма защиты прав инвесторов в связи с запретами, введенными Постановлением № 200, поскольку предусматривает последующую компенсацию в случае наступления для лиц, перечисленных в этом пункте, негативных последствий исключительно в случаях, когда причиной наступления таких последствий стало принятие новых федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, актов таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕАЭС.

В связи с тем, что Постановление № 200 не является новым нормативным правовым актом, а вносит изменения в уже существующий нормативный правовой акт (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 186), изменения условий реализации инвестиционного проекта, к которым привело принятие Постановления № 200, не влечет за собой права резидента на получение последующих компенсаций, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ.

Кроме того, пункт 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ не может быть применен в качестве компенсационного механизма защиты прав инвесторов в связи с запретами, введенными Постановлением № 200, поскольку Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 230-ФЗ, которым в статью 6 Закона № 16-ФЗ был введен пункт 3, вступил в силу 24 июля 2013 года, и не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с принятием Постановления № 200, поскольку был принят позднее.

Исходя из вышеизложенного, в связи с тем, что Постановление № 200 относится к национальному законодательству, принятому самостоятельно, то есть не во исполнение международных обязательств, не является новым нормативным правовым актом, а вносит изменения в уже существующий нормативный правовой акт, вступило в силу до принятия Федерального закона от 23 июля 2013 года № 230-ФЗ, его необходимо рассматривать в системной взаимосвязи с требованиями пункта 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, и не применять запреты, установленные Постановлением № 200, в отношении резидентов ОЭЗ, начавших финансирование своих инвестиционных проектов до введения в действие Постановления № 200, поскольку оно устанавливает запреты и ограничения в отношении осуществляемых такими резидентами инвестиций и существенно ухудшает условия реализации инвестиционных проектов, финансирование которых началось до вступления в силу изменений, введенных в действие Постановлением № 200 Правительства.

Аналогичная правовая позиция ранее была выражена Калининградской областной таможней в письме от 16 декабря 2013 года № 05-34/21300 в адрес начальника Северо-Западного таможенного управления.

Из материалов дела усматривается, что пунктом 12 протокольного решения совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 13 мая 2014 года № ДМ-П13-40пр Минэкономразвития РФ, Минфину РФ, ФТС России были даны поручения в целях сохранения начальных условий реализации инвестиционных проектов резидентами Особой экономической зоны представить в Правительство Российской Федерации проект нормативного акта о внесении изменений в Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области, в отношении растительных масел и жиров.

Также, вопрос о сохранении начальных условий реализации резидентами ОЭЗ инвестиционных проектов являлся предметом обращения Председателя Калининградской областной Думы ФИО7 к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительственной Комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области ФИО8 от 16 сентября 2015 года № 05.4-05/3217. В указанном обращении содержится правовая позиция, согласно которой применение Постановления № 200 необходимо рассматривать в системной взаимосвязи с требованиями пункта 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, и не применять запреты, установленные Постановлением № 200, в отношении тех резидентов ОЭЗ, которые начали финансирование своих инвестиционных проектов до введения в действие Постановления № 200, поскольку оно существенно ухудшает условия реализации инвестиционных проектов.

В свою очередь, суд находит ошибочным довод Таможни о том, что после вступления в силу Постановления № 200 у Общества в связи с возникновением обязанности уплачивать таможенную пошлину и НДС при ввозе товара увеличилась совокупная налоговая нагрузка, и Общество должно обратиться в администрацию Особой экономической зоны с заявлением об установлении факта фиксации увеличения совокупной налоговой нагрузки.

В соответствии с Методикой расчета величины совокупной налоговой нагрузки на день начала финансирования резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области инвестиционного проекта и порядком установления (фиксации) факта увеличения этой величины, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2006 года № 391, таможенная пошлина и НДС при определении величины совокупной налоговой нагрузки не учитываются.

В отношении товара, ввезенного Обществом по ДТ 10012170/290216/0001228 и в выпуске которого Таможней было отказано, суд отмечает следующее.

При предоставлении таможенной декларации Обществом также были представлены документы, обосновывающие правомерность заявления таможенной процедуры свободной таможенной зоны (ИМ 78), в том числе копия свидетельства о включении в реестр резидентов ОЭЗ.

Получив отказ в выпуске товара по процедуре ИМ 78, в целях недопущения порчи товара во время его нахождения на складе временного хранения, Общество было вынуждено заявить товар по другой таможенной процедуре - ИМ 40, и оформить при этом ДТ № 10012170/010316/0001254, уплатив таможенную пошлину и НДС в сумме 699 799 рублей 70 копеек.

Только после оформления товара по ДТ № 10012170/010316/0001254 и уплаты таможенной пошлины и НДС Таможней было принято решение о выпуске товара.

На основании изложенного суд полагает, что оспариваемое решение Таможни об отказе Обществу в выпуске товара по процедуре ИМ 78 по ДТ № 10012170/290216/0001228 принято с нарушением пункта 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, без учета того, что запреты, введенные Постановлением № 200 в отношении групп товаров, классифицируемых по кодам 1511, 1513, 1516, 1517 ТН ВЭД ЕАЭС, не должны применяться в отношении Общества, поскольку последнее является резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области, начало финансирование своего инвестиционного проекта до вступления в силу Постановления № 200, которым устанавливается режим запретов и ограничений по сравнению с режимом, действовавшим на день начала финансирования инвестиционного проекта.

В связи с отказом Калининградской областной таможни применять в отношении ООО «СОЮЗ-М» гарантии защиты прав инвестора, установленные пунктом 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, у Общества необоснованно возникла обязанность уплачивать таможенную пошлину и НДС, что нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, право на сохранение начальных условий реализации инвестиционного проекта.

Суд приходит к выводу, что Таможня неправомерно и необоснованно 01 марта 2016 года отказала Обществу в выпуске спорного товара в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (ИМ 78).

Приведенные Таможней в письменном отзыве аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются по изложенным выше основаниям.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таком положении, заявление Общества следует удовлетворить и признать незаконным отказ Калининградской областной таможни в выпуске спорного товара с кодом товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1516209801, в количестве 22460 кг., таможенной стоимостью 3 016 378 рублей, по ДТ 10012170/290216/0001228 в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны, а также обязать Калининградскую областную таможню провести таможенное оформление товара в соответствии с указанной процедурой.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Калининградской областной таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выпуске товара: заменитель какао масла, нетемперируемый, лауринового типа, на основе гидрогенизированного пальмоядрового стеарина «CLSP 555», твердый, для пищевой промышленности, без изменения химического состава, не содержит ГМО, наливом, с кодом товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1516209801, в количестве 22460 кг., таможенной стоимостью 3 016 378 рублей, по ДТ 10012170/290216/0001228 в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны.

Обязать Калининградскую областную таможню (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести таможенное оформление товара в соответствии с указанной процедурой.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко