Гражданский кодекс часть 1

Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград»

признании незаконным отказа в переформировании границ земельного участка и в постановки переформированного земельного участка на кадастровый учет, обязании принять соответствующее решение

при участии:

от истца:

ФИО1, доверенность от 03.04.08г.

от ответчика:

Администрация – ФИО2, доверенность от 21.05.08г., Комитет муниципального имущества – не явился, извещен

от третьего лица:

установил: ООО «Строительная компания «Союз» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в судебном заседании (протокол судебного заседания от 28.04.09г.) о признании незаконным решения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», выразившегося в отказе в переформировании границ земельного участка под строительство жилого многоквартирного дома, центрального теплового пункта, комплексной трансформаторной подстанции, а также парковки личного транспорта по улице Куйбышева в Ленинградском районе города Калининграда и постановке данного участка на кадастровый учет; обязанииКомитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» принять решение о постановке переформированного земельного участка с разрешенным использованием под строительство жилого многоквартирного дома, центрального теплового пункта, комплексной трансформаторной подстанции, а также парковки личного транспорта на кадастровый учет; обязании Администрацию ГО «Город Калининград» принять решение о предоставлении в аренду под строительство переформированного земельного участка с разрешенным использованием под строительство жилого многоквартирного дома, центрального теплового пункта, комплексной трансформаторной подстанции, а также парковки личного транспорта по ул.Куйбышева в Ленинградском районе.

В судебном заседании представитель истца поддержалзаявленные требования, сославшись на нарушение ответчиками ст.30 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

Представитель Администрации городского округа «Город Калининград», считает заявление необоснованным по тем основаниям, что обязанности поставить участок на кадастровый учет у Администрации нет, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» такие действия осуществляются на основании заявления заинтересованного лица.

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением главы города Калининграда - мэра города (правопредшественник Администрации ГО «Город Калининград») от 28.02.2007г. №336 ООО «Строительная компания «Союз» был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером (далее КН) 39:15:13 19 33:0027 площадью 2914 кв.м., в том числе часть земельного участка площадью 460 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (с установленным данным постановлением режимом использования) по ул. Куйбышева в Ленинградском районе под строительство жилого многоквартирного дома и центрального теплового пункта, со сносом существующего здания централизованного теплового пункта (далее ЦТП).

В процессе проектирования в соответствии с техническими условиями на строительство объектов инженерной инфраструктуры - ЦТП и комплексной трансформаторной подстанции (далее КТП), а также автостоянки открытого типа к строящемуся дому по ул.Куйбышева возникла необходимость изменения границ ранее предоставленного земельного участка.

По заявлению Общества Администрация 18.10.07г. выдала дополнительный акт выбора земельного участка №14894-07 для предварительного согласования места размещения центрального теплового пункта (ЦТП), комплексной трансформаторной подстанции (КТП), и устройства автостоянки открытого типа к строящемуся жилому многоквартирному дому по ул.Куйбышева в Ленинградском районе.

ООО «Строительная компания «Союз» обратилось с заявлением в Администрацию городского округа «Город Калининград» о переформировании границ и постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка по ул. Куйбышева в Ленинградском районе под строительство жилого многоквартирного дома, центрального теплового пункта, комплексной трансформаторной подстанции, а также парковки личного автотранспорта с учетом сноса существующего здания централизованного теплового пункта.

27.01.2009г. Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» заявителю был дан ответ (исх. № 09-1/862) о том, что переоформление данного земельного участка с целью его увеличения для строительства указанных объектов не представляется возможным, поскольку с принятием Федерального закона №232-ФЗ от 18.12.06г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», отменившего предварительное согласование земельных участков для жилищного строительства, выделение дополнительно испрашиваемых участков к участкам, ранее предоставленным в аренду или собственность, возможно только путем проведения аукциона.

Не согласившись с изложенным выше отказом в переформировании границ земельного участка под строительство и принятия соответствующего постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов,

-с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Согласно статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с выполнением определенных работ по их формированию.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 31 Кодекса, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с пунктом 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На основании части 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участок для строительства на территории города Калининграда», утвержденных решением Окружного Совета депутатов города Калининграда №349 от 07.11.07г. предусматривает аналогичный порядок предоставления земельных участков под строительство.

Согласно пп.3.5-3.7 названного Положения Комитет архитектуры и градостроительства на основании согласованного акта выбора земельного участка готовит проект постановления главы города Калининграда - мэра города о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора, или об отказе в размещении объекта. Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. Копия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в течение семи дней со дня его регистрации.

Специализированная организация, имеющая соответствующую лицензию, по заявке и за счет заявителя осуществляет установление и закрепление границ земельного участка на местности.

Управлением земельных отношений Комитета муниципального имущества формирует дело и направляет документы для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет в порядке, установленном федеральным законодательством.

Комитет архитектуры и градостроительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам готовит проект постановления главы города Калининграда - мэра города о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с со ст.32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Изменение разрешенного использования должно проводиться в порядке, предусмотренном пп.3 п.1 ст.4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».Согласно данному порядку до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Обществом представлен протокол публичных слушаний от 28.05.08г. об изменении разрешенного использования земельного участка с учетом ликвидации земельного участка площадью 0,2914 га по ул.Куйбышева, предоставленного ООО «Строительная компания «Союз» под строительство жилого многоквартирного дома и центрального теплового пункта на разрешенное использование - под строительство многоквартирного жилого дома, центрального теплового пункта, комплексной трансформаторной подстанции, а также парковки личного автотранспорта с учетом сноса существующего здания централизованного теплового пункта, утвержденный и.о. главы администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград».

Таким образом, со стороны заявителя выполнены все необходимые условия для проведения процедуры переформирования земельного участка.

В соответствии со ст. 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В силу п.4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Таким образом, ссылку Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» на невозможность переформирования находящегося у Общества в аренде земельного участка с целью его увеличения для строительства объектов социальной инфраструктуры ввиду установленной Федеральным законом №232-ФЗ от 18.12.06г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» процедуры проведения аукциона, суд находит несостоятельной.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» в переформировании земельного участка по формальным основаниям, и как следствие этого нарушения прав заявителя из-за несвоевременности постановки участка на кадастровый учет в порядке, установленном пп.3.5-3.7 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участок для строительства на территории города Калининграда», утвержденного решением Окружного Совета депутатов города Калининграда №349 от 07.11.07г.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 2000 рублей. Однако, поскольку ООО «Строительная компания Союз» отказалась от взыскания с ответчиков судебных расходов по делу, уплаченная Обществом за рассмотрение дела госпошлина с ответчиков удержанию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Строительная компания «Союз» удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в переформировании границ земельного участка площадью 0,2914 га по ул.Куйбышева в Ленинградском районе с КН 39:15:131933:0027 и осуществлению действий по постановке переформированного земельного участка с разрешенным использованием под строительство жилого многоквартирного дома, центрального теплового пункта, комплексной трансформаторной подстанции, а также парковки личного транспорта на государственный кадастровый учет.

Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» осуществить действия по постановке земельного участка по ул.Куйбышева в Ленинградском районе г.Калининграда с разрешенным использованием - под строительство жилого многоквартирного дома, центрального теплового пункта, комплексной трансформаторной подстанции, а также парковки личного транспорта на государственный кадастровый учет.

Обязать Администрацию ГО «Город Калининград» в течение 2-х недель с момента постановки переформированного земельного участка с разрешенным использованием под строительство жилого многоквартирного дома, центрального теплового пункта, комплексной трансформаторной подстанции, а также парковки личного транспорта по ул.Куйбышева в Ленинградском районе на кадастровый учет и предоставления кадастровой выписки принять решение о предоставлении ООО «Строительная компания Союз» указанного земельного участка в аренду под строительство путем внесения соответствующих изменений в постановление №336 от 28.02.07г. и договор аренды №008754 от 06.06.07г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)